著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
湖南省委書記 杜家毫
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領。我們要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障，力求以一地一域的良好治理為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻。
堅持和完善黨的領導制度體系，做到“兩個維護”
黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！稕Q定》把堅持和完善黨的領導制度體系作為首要任務，抓住了國家治理的關鍵和根本。
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。我們黨從小到大、由弱到強，歷經(jīng)艱難曲折走到今天，關鍵是把馬克思主義基本原理和中國具體實際相結合，堅持與時俱進，不斷推進自我革命。黨的領導地位是在同各種艱難險阻作斗爭中形成的。我們黨實行民主集中制，具有密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，能集中力量辦大事，堅持一張藍圖干到底。這與一些國家思想混亂、黨爭不斷、政局不時動蕩形成了鮮明對比。面對世界百年未有之大變局和具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，更需要堅持和加強黨的領導，廣泛團結凝聚各方力量。
堅持和完善黨的領導制度，重點在于完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度?！皟蓚€維護”是我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗。歷史和現(xiàn)實表明，一個大黨大國，如果沒有強有力的領導核心，黨中央沒有權威，什么事都干不成。湖南省委始終把做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律，出臺進一步加強黨的政治建設的意見，建立領導班子和領導干部政治建設考察常態(tài)化機制，實行清單化管理，推動“兩個維護”落實到具體行動中。適應形勢任務的發(fā)展，必須完善推動黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示精神貫徹落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，堅決抵制各種“低級紅”“高級黑”，用科學制度機制確?！皟蓚€維護”植于心踐于行。
堅持和加強黨的領導，必須發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、推動落實的作用。我們黨形成了包括黨的中央組織、地方組織和基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系，這是黨的領導力、組織力、號召力的動力源泉和組織保證。地方黨委的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實。湖南省委健全完善黨委領導經(jīng)濟工作、重大決策統(tǒng)籌聯(lián)動抓落實、黨委主導績效評估等制度機制，歸根結底就是堅持全省上下“一盤棋”推動工作落實的格局。這些年抓脫貧攻堅、污染防治取得顯著成效，一條重要經(jīng)驗就是五級書記共同抓，黨政同責、齊抓共管。實踐證明，越是形勢復雜、挑戰(zhàn)增多、任務艱巨，越要堅持黨的領導，越要形成步調(diào)一致貫徹黨中央決策部署的強大合力。
堅定不移對標落實中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，牢牢把握正確政治方向
《決定》的一大突出貢獻，就是深入回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。為什么堅持?因為我們有制度自信;為什么完善?因為我們正在走別人沒有走過的路，制度完善必然伴隨中華民族偉大復興歷史進程。
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。這三者統(tǒng)一是探索符合中國國情的政治制度的一個偉大創(chuàng)造。堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、中國特色社會主義法治體系，都是根本性、方向性的重大問題，必須旗幟鮮明、毫不動搖。湖南通過地方立法“護綠”、利用政協(xié)云平臺提高協(xié)商議政效能、堅持“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”參政議政模式，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一在具體執(zhí)行層面的積極探索。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，先進文化是深厚支撐。因為是深厚支撐，所以要繁榮發(fā)展，以廣泛凝聚人民精神力量，鞏固人民團結奮斗的思想基礎。堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，必須堅持以馬克思主義為指導，用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝，用社會主義核心價值觀來引領，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新時代的要求緊密結合，在全體人民中形成積極向上的價值導向，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起。
堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。從堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，到這次《決定》進一步把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經(jīng)濟體制”上升為社會主義基本經(jīng)濟制度，我們黨對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的認識不斷發(fā)展和深化。我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡，正是社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)越性的彰顯。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會主要矛盾發(fā)生變化，新發(fā)展理念是指揮棒，供給側(cè)結構性改革成為主線，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但社會主義基本經(jīng)濟制度必須毫不動搖地堅持和鞏固，始終成為新時代經(jīng)濟改革發(fā)展的根本遵循。
堅持以人民為中心。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣?！稕Q定》提出堅持人民主體地位，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，建設人民滿意的服務型政府，體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，是完善國家制度和治理體系的邏輯必然。堅持人民主體地位，必須把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿治理各項工作之中，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，進而厚植黨的執(zhí)政根基。
緊密結合當前正在做的事情，加強制度創(chuàng)新和治理能力建設
《決定》構建了支撐中國特色社會主義制度框架的“四梁八柱”，一地一域的治理都可從中找到切入口和發(fā)力點。湖南省貫徹落實四中全會精神，根本著眼點就是聚焦事關全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從健全體制機制入手，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，構建“四大體系”“五大基地”“五個強省”經(jīng)濟發(fā)展格局。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。深化國資國企改革，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整，積極推進混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本。健全支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的制度，著力營造平等競爭的市場環(huán)境。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障區(qū)域糧食安全的制度政策。完善推動長株潭一體化發(fā)展的體制機制，完善支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的制度，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，對接融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略。
完善文化創(chuàng)新發(fā)展機制。湖南歷史文化底蘊厚重，紅色文化資源豐富，近年來文化體制機制改革不斷深化，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，正在加快建設以影視出版為重點的文化創(chuàng)意基地。不斷滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要，要求我們遵循社會主義先進文化發(fā)展規(guī)律，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導激勵機制，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推進新時代文明實踐中心建設，推出更多反映時代精神、深受群眾喜愛的文化精品，讓人們有更多文化獲得感。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設，支持“廣電湘軍”“出版湘軍”創(chuàng)新發(fā)展，支持長沙建設“世界媒體藝術之都”，打造以韶山為特色的紅色教育培訓基地。引導“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進文化和旅游融合發(fā)展。構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立全媒體傳播體系，營造清朗網(wǎng)絡空間。
完善社會治理制度體系。堅持抓基層打基礎，認真貫徹省委全面加強基層建設的若干意見及5個配套方案，建立全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單和賦權指導目錄，繼續(xù)堅持領導干部以“四不兩直”方式下基層解決信訪突出問題制度機制，完善“一村一輔警”、城市快警等模式;以建立完善自然人、法人信息等六大平臺為突破口打破部門數(shù)據(jù)壁壘，以深化“一件事一次辦”改革為統(tǒng)領優(yōu)化政務管理服務，以大數(shù)據(jù)為支撐建立“風險隱患排查管控系統(tǒng)”，著力用信息化手段提高治理效能。堅持共建共治共享，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，探索推行新時代黨員群眾互聯(lián)互助的基層治理模式。
完善生態(tài)文明制度體系。牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷切囑托，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，加強長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護，加大資源節(jié)約集約循環(huán)利用。全面落實好河(湖)長制，以“一江(長江)一湖(洞庭湖)四水(湘、資、沅、澧)”系統(tǒng)聯(lián)治為重點加強生態(tài)環(huán)境保護、污染防治和生態(tài)修復。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，完善自然資源督察機制，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
切實增強制度意識，不斷提高制度執(zhí)行力
制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效，越能彰顯制度的優(yōu)越性。
堅持制定制度與執(zhí)行制度相統(tǒng)一。沒有制度，執(zhí)行就沒有依據(jù);沒有執(zhí)行，再好的制度也是空談?，F(xiàn)實中很多領域不是沒有制度，而是執(zhí)行乏力。既要緊扣發(fā)展所需、群眾所盼，及時查漏補缺、建章立制、正本清源，又要加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，強化制度剛性約束，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣現(xiàn)象，決不讓制度成為一紙空文。
堅持以上率下與自下而上相統(tǒng)一。領導干部既是推進制度創(chuàng)新和治理能力建設的參與者、實踐者，也是關鍵推動力。必須從領導干部帶頭抓起，一級帶一級、一級抓一級，嚴格按制度履行職責、行使權力、開展工作，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。同時，又要充分尊重基層首創(chuàng)精神，調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性，及時總結推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法，形成以點帶面、上下聯(lián)動的合力。
堅持傳承接續(xù)與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。新時代的改革開放，制度建設的分量更重。必須既保持制度和治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又繼續(xù)加強新的實踐基礎上的制度創(chuàng)新，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動制度和治理體系在革故鼎新中更加成熟、更加定型。
