城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，一頭連著民生、一頭連著發(fā)展，是“惠民生、補短板、穩(wěn)投資”的重大工程。省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)通知要求加快推進——

湖南城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造按下“加速鍵”

湖南日報·華聲在線記者 陳淦璋 通訊員 葉昂 萬勇

4月10日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出：按照“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先解決安全問題，優(yōu)先補齊功能短板，以微改造見大成效。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入民生實事重點項目

“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一頭連著民生、一頭連著發(fā)展，既是關(guān)系群眾切身利益的重大民生工程，又是有效對沖疫情影響、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大發(fā)展工程?！笔∽〗◤d負責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，住建部2017年開始在廣州、廈門、長沙等全國15個城市開展試點，2019年住建部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部發(fā)文在全國全面推開。省委、省政府把這項工作擺在重要位置，今年省政府工作報告將開工改造1000個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)列入民生實事重點項目。

根據(jù)《通知》，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含獨棟住宅樓）。

已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房），不屬于老舊小區(qū)改造范疇；以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村暫不納入老舊小區(qū)改造范圍。

改造資金重點支持基礎(chǔ)類改造

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建造年代早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維護養(yǎng)護不到位、公共環(huán)境品質(zhì)不高，尤其是居住人群老齡化程度偏高，老年人特別需要電梯，對此反映迫切。

《通知》提出，“舊改”的改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。

基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，即滿足居民安全需要和基本功能需求的改造，包括處置違章建筑、房屋公共部分修繕（涉及安全基本功能）、供排水、供電、供氣、道路、通信、照明、環(huán)衛(wèi)、電梯、消防等；完善類改造內(nèi)容，即滿足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造；提升類改造內(nèi)容，即豐富社會服務(wù)供給的改造。

對基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，我省將堅持應(yīng)改盡改，中央和省級資金將大幅傾斜、給予重點支持。加裝電梯納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，有條件加裝的，應(yīng)裝盡裝。

“優(yōu)先實施建成時間較早、設(shè)施嚴重落后、居民改造意愿強烈、籌資有保障的老舊小區(qū)?！笔∽〗◤d負責(zé)人指出，堅持既盡力而為、又量力而行的原則，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)編制“舊改”規(guī)劃。堅決杜絕全面開花、盲目上馬，肆意擴大改造內(nèi)容，隨意拔高改造標(biāo)準(zhǔn)，不充分評估籌資能力，造成“半拉子”工程現(xiàn)象的發(fā)生。

充分尊重居民意愿，有效發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用

省住建廳負責(zé)人介紹，“舊改”就是要尊重群眾意愿，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)人居環(huán)境。既要發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又要堅持以居民為主體，尊重居民意愿，實現(xiàn)問題共找、方案共定、資金共籌、改造共管、效果共評、成果共享，把民生實事辦到群眾心坎上。

《通知》要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“省級統(tǒng)籌、市縣落實、街道和社區(qū)全程參與”的工作機制。各市州、縣市區(qū)政府是本行政區(qū)域老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，負責(zé)審核老舊小區(qū)改造年度申報計劃和項目內(nèi)容清單，開展財政承受能力評估，安排老舊小區(qū)改造資金，組織做好轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理，能否在改造同時建立后期運營維護機制，是長期保持改造效果的關(guān)鍵。《通知》要求，改造前，應(yīng)明確小區(qū)物業(yè)管理模式，并作為小區(qū)列入改造計劃的前置條件。

《通知》還提出，各地要優(yōu)化項目工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等各階段相關(guān)程序。各地政府應(yīng)當(dāng)出臺既有建筑加裝電梯的實施辦法，明確具體牽頭部門、辦理流程和補助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

建立多元化的可持續(xù)資金籌措機制

《通知》提出，“舊改”要堅持“誰受益、誰出資”原則，建立政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民合理共擔(dān)機制。

尚未實行社會化管理的單位小區(qū)，所在單位要利用自有資金加大對“舊改”的投入。市州、縣市區(qū)政府要加大對“舊改”的資金投入。水、電、氣、暖、通信等運營企業(yè)要大力支持，承擔(dān)一定的設(shè)施改造費用。在小區(qū)（片區(qū)）內(nèi)新建或改造幼兒園、醫(yī)務(wù)室、體育健身、日間護理、養(yǎng)老等設(shè)施的，當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生健康、體育和民政等部門要加大支持力度。

鼓勵電梯、快遞、物流、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)進行投資，并通過獲得特許經(jīng)營、公共位置廣告收益、便民服務(wù)等收回改造成本的方式參與“舊改”。

居民出資部分，可通過直接出資、使用（補交）住宅專項維修基金、提取個人公積金、投工投勞、小區(qū)公共收益、捐資捐物等方式落實。

引導(dǎo)金融機構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持。

今年，國家將“舊改”列入政府專項債新增的4個重點領(lǐng)域之一。為搶抓國家政策機遇，省住建廳及省發(fā)改委、省財政廳提前組織了項目摸排，指導(dǎo)各地加快項目前期工作，建設(shè)項目庫。下一步，將探索“舊改”模式，采取集中成片統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡等模式，整合資源，引入社會資本，實現(xiàn)項目自求平衡，為使用專項債創(chuàng)造條件。

18個縣（市、區(qū)）列入省級試點

《通知》指出，“舊改”堅持“一區(qū)（片）一策”的原則，按照城市整體風(fēng)貌要求，對片區(qū)內(nèi)有共同改造需求的獨棟、零星、分散的樓房進行歸并整合，鼓勵對片區(qū)內(nèi)距離相近或相連的老舊小區(qū)打破空間分割，拆除圍墻等障礙物，拓展公共空間，整合共享公共資源，進行集中連片整體改造。

“舊改”要維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、地域特征和傳統(tǒng)街巷肌理，創(chuàng)新歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風(fēng)貌建筑保護利用方式，加強古樹名木和現(xiàn)有綠化成果保護。推進社區(qū)海綿化改造，實施雨污分流，提升排水防澇能力，鼓勵采用節(jié)能照明、節(jié)水器具。

為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，我省還明確了14個市（州）的18個縣（市、區(qū)）作為省級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，分別是：長沙市（天心區(qū)、雨花區(qū)）、株洲市（蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)）、湘潭市（雨湖區(qū)、岳塘區(qū)）、衡陽市（石鼓區(qū)）、邵陽市（邵陽縣）、岳陽市（臨湘市）、常德市（武陵區(qū)、鼎城區(qū)）、張家界市（永定區(qū)）、益陽市（沅江市）、永州市（祁陽縣）、郴州市（汝城縣）、婁底市（新化縣）、懷化市（會同縣）、湘西土家族苗族自治州（吉首市）。