湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省設(shè)立鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序》《湖南省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》的通知

湘政發(fā)〔2020〕16號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省設(shè)立鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序》《湖南省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2020年10月15日

(此件主動公開)

湖南省設(shè)立鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序

一、總體要求

(一)設(shè)立鎮(zhèn)要遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，有利于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，有利于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有利于提高公共服務(wù)能力，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，有利于增強(qiáng)輻射帶動能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(二)設(shè)立鎮(zhèn)要與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，因地制宜，傳承歷史文化。

(三)設(shè)立鎮(zhèn)可采取撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)鎮(zhèn)等方式。新設(shè)立的鎮(zhèn)人民政府駐地不得超出國土空間規(guī)劃劃定的鎮(zhèn)開發(fā)邊界并避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。民族鄉(xiāng)不改設(shè)為鎮(zhèn)。

(四)設(shè)立鎮(zhèn)的方案由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制訂，按照穩(wěn)妥審慎、有序均衡的要求申報，經(jīng)市州民政局、省民政廳審核認(rèn)可后，相關(guān)地方再依法依規(guī)依程序報省人民政府審批。

(五)設(shè)立鎮(zhèn)要嚴(yán)格遵守國務(wù)院“約法三章”，不得新建政府性樓堂館所，不得增加“三公”經(jīng)費(fèi)和財政供養(yǎng)人員。

二、具體指標(biāo)

(一)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)是指將一個鄉(xiāng)撤銷，以其所轄區(qū)域設(shè)立鎮(zhèn)。

1. 撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的一般條件。

(1)人口指標(biāo)。全鄉(xiāng)總?cè)丝?依據(jù)戶籍人口，參照常住人口，下同)一般不少于2.4萬人;鄉(xiāng)人民政府駐地集鎮(zhèn)(以下簡稱駐地集鎮(zhèn))建成區(qū)面積具有一定規(guī)模且有較好的拓展空間，人口不少于4500人，至少設(shè)有1個居民委員會。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。一般公共預(yù)算收入和工業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣市區(qū)所轄鄉(xiāng)中處于領(lǐng)先水平，對擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。

(3)公共服務(wù)指標(biāo)。政務(wù)(便民)服務(wù)中心、村(居)綜合服務(wù)設(shè)施全部建成且功能完善;所轄村(居)均設(shè)置了村(居)地名標(biāo)志，駐地集鎮(zhèn)的路、街、巷、門、樓等地名標(biāo)志設(shè)置符合相關(guān)要求;有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、敬老院、公安派出所、寄宿制學(xué)校、綜合文化站(服務(wù)中心)以及駐地集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、文明治喪集中場所、公辦中心幼兒園、金融、郵政快遞、通訊、衛(wèi)生健康、體育、環(huán)保、應(yīng)急等設(shè)施，能提供較完善的公共服務(wù);文物保護(hù)單位和歷史建筑得到保護(hù)。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。駐地集鎮(zhèn)交通便利，道路、街巷均安裝了路燈，自來水普及率較高，有較完善的排水系統(tǒng)、污水收集處理設(shè)施和垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施，污水垃圾得到處理，公共空間整潔有序。全鄉(xiāng)交通條件較好，駐地集鎮(zhèn)與建制村通硬化路。

2. 規(guī)范指標(biāo)認(rèn)定?？h市區(qū)擬申請?jiān)O(shè)立鎮(zhèn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)和意見，分別由市州相關(guān)部門提供，作為指標(biāo)認(rèn)定和審核審批的依據(jù)。暫未建成的公共服務(wù)設(shè)施已納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃近期項(xiàng)目計劃的，需由縣市區(qū)人民政府提供情況說明。

3. 可適當(dāng)放寬的情形。對地處省際邊界地區(qū)和民族自治地方的鄉(xiāng)，人文和自然景觀豐富適宜旅游開發(fā)的鄉(xiāng)，以及按照縣級以上國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)等要求有特殊需要的，可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，但全鄉(xiāng)總?cè)丝诓坏蒙儆?萬人。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并后設(shè)立鎮(zhèn)。支持面積較小且人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并設(shè)立鎮(zhèn)。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并后可直接設(shè)鎮(zhèn);鄉(xiāng)與鄉(xiāng)合并設(shè)鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。

三、報批程序

擬申請?jiān)O(shè)立鎮(zhèn)的地方應(yīng)對照上述具體指標(biāo)，按以下程序報批：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村(居)民委員會召開村民代表大會和居民會議討論并出具意見;鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會、人民代表大會研究;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣市區(qū)人民政府提出請示。

(二)縣市區(qū)組織開展風(fēng)險評估、專家論證、征求社會公眾等意見、研究組織實(shí)施總體方案和機(jī)構(gòu)編制控制意見等工作，召開政府常務(wù)會、政協(xié)常委會、人大常委會、黨委全會研究設(shè)鎮(zhèn)方案及相關(guān)工作;縣市區(qū)人民政府向市州人民政府提出請示。

(三)市州組織開展風(fēng)險評估、專家論證、征求社會公眾等意見、研究機(jī)構(gòu)編制控制意見等工作，召開政府常務(wù)會議研究;市州人民政府向省人民政府提出請示。

(四)省民政廳根據(jù)情況征求相關(guān)省直部門意見，組織開展現(xiàn)場調(diào)研座談，綜合各方面情況后形成審核意見報省人民政府審批;經(jīng)省人民政府同意，由省民政廳批復(fù)并賦予行政區(qū)劃代碼;市州人民政府將批復(fù)文件批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)至所轄縣市區(qū)和直屬單位。

(五)縣市區(qū)民政局制訂包括信息發(fā)布、掛牌、輿情管控和社會維穩(wěn)等內(nèi)容的具體實(shí)施方案，逐級上報至省民政廳審核同意后，由市州人民政府在門戶網(wǎng)站發(fā)布行政區(qū)劃變更信息，縣市區(qū)應(yīng)做到嚴(yán)肅低調(diào)掛牌。

(六)行政區(qū)劃變更完成后，縣市區(qū)人民政府應(yīng)將變更完成的報告逐級上報至省人民政府，并抄送市州、省民政部門;縣市區(qū)民政局應(yīng)將更新后的行政區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)樣圖逐級上報至省民政廳審核。行政區(qū)劃變更完成兩年內(nèi)，有關(guān)民政部門應(yīng)牽頭組織開展效果評估并將評估報告上報省民政廳。

四、其他

本標(biāo)準(zhǔn)和程序自2020年11月1日起施行。

湖南省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移申報審核工作辦法

第一條 ?為規(guī)范全省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地(以下簡稱政府駐地)遷移工作，根據(jù)國務(wù)院《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》、民政部《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和關(guān)于政府駐地遷移管理工作的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移，包括縣級政府駐地遷移和鄉(xiāng)級政府駐地遷移?？h級政府駐地遷移指縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)政府駐地跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的變更，不含需報國務(wù)院審批的自治縣政府駐地變更;鄉(xiāng)級政府駐地遷移指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地和街道辦事處駐地跨村(居)民委員會管轄范圍的變更。

第三條 ?政府駐地遷移工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥審慎、從嚴(yán)控制。除泥石流和洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)、政府辦公設(shè)施嚴(yán)重老化且屬于C或D級危房、國家重大項(xiàng)目建設(shè)、國土空間規(guī)劃實(shí)施、行政區(qū)劃變更等原因?qū)е抡v地必須遷移的情形外，原則上不予遷移。必須遷移時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于優(yōu)化資源配置和節(jié)約集約使用土地、有利于公共服務(wù)和行政管理、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定團(tuán)結(jié)、有利于地名保護(hù)和歷史文化傳承的總體要求。駐地遷移方案由本級地方人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)制訂，經(jīng)市州民政局、省民政廳審核認(rèn)可后，相關(guān)地方再依法依規(guī)依程序申報審批。

政府駐地遷移應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，不得突破生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線;不得采取變更鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域和村(居)民委員會管轄范圍等方式變相開展駐地遷移工作。要切實(shí)維護(hù)政府駐地遷移管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決杜絕政府駐地遷而不報、先遷后報、未批先遷、批而不遷等現(xiàn)象。

第四條 ?縣級政府駐地的遷移，經(jīng)本級和市州政府常務(wù)會議以及市州黨委全會同意后，報省人民政府審批，并報送國務(wù)院備案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府駐地的遷移，以及縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市所轄街道辦事處駐地的遷移，經(jīng)本級黨政聯(lián)席會、縣市區(qū)政府常務(wù)會和黨委全會以及市州政府常務(wù)會同意后，報省人民政府審批。

市轄區(qū)所轄街道辦事處駐地的遷移，經(jīng)本級黨政聯(lián)席會、市轄區(qū)政府常務(wù)會和黨委全會同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批，并報送省人民政府備案，徑送省民政廳。

第五條 ?民政部門在承辦政府駐地遷移工作時，應(yīng)組織開展風(fēng)險評估和專家論證，對政府駐地遷移有關(guān)事項(xiàng)的合法性、必要性、可行性進(jìn)行審核，對組織實(shí)施總體方案進(jìn)行研判;應(yīng)根據(jù)情況分別征求同級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門的意見;承辦民族鄉(xiāng)政府駐地遷移工作時，還應(yīng)征求同級民族部門的意見;應(yīng)組織開展現(xiàn)場調(diào)研座談和征求社會公眾等意見，綜合各方面情況后形成審核意見報同級人民政府研究決策。

第六條 ?申請政府駐地遷移，向上級人民政府提交的材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書，應(yīng)包含涉及駐地遷移的人民政府或街道辦事處的基本情況、現(xiàn)駐地和擬遷入地的基本情況、駐地遷移方案、遷移的理由等內(nèi)容;

(二)與政府駐地遷移有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系等基本情況;

(三)縣級以上人民政府提交的相關(guān)報告，包含風(fēng)險評估報告、專家論證報告、征求社會公眾等意見報告;

(四)縣市區(qū)人民政府提交的組織實(shí)施總體方案(含實(shí)施的措施、步驟、保障和輿情管控等內(nèi)容)、行政區(qū)劃現(xiàn)狀圖和政府駐地遷移方案示意圖(含遷移前及遷移后政府駐地地名地址信息)，以及有關(guān)政府駐地遷移的經(jīng)費(fèi)來源及其分配使用管理情況等材料;

(五)擬遷移的上一級黨委全會決議(公報)，縣級以上政府常務(wù)會議紀(jì)要和鄉(xiāng)級黨政聯(lián)席會議紀(jì)要;

(六)縣市區(qū)人大常委會和政協(xié)常委會意見;

(七)市州和縣市區(qū)相關(guān)部門的意見;

(八)省民政廳規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

擬遷移縣級政府駐地的，還需提供市州人大常委會和政協(xié)常委會意見，遷出、遷入地的村(居)民委員會組織召開的村民代表大會和居民會議材料及出具的意見;擬遷移鄉(xiāng)級政府駐地的，還需提供鄉(xiāng)級人民代表大會(街道辦事處除外)、所轄村(居)民委員會組織召開的村民代表大會和居民會議材料及出具的意見。

材料(一)至(四)應(yīng)同時抄送上級人民政府民政部門，其他材料徑送上級人民政府民政部門。

第七條 ?政府駐地遷移涉及新建辦公用房的，按照《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》以及相關(guān)文件的要求辦理。

第八條 ?本辦法自2020年11月1日起施行。