老樓裝電梯，長(zhǎng)沙這樣破解“上下為難”
破局：簡(jiǎn)化手續(xù)+財(cái)政補(bǔ)貼+成功經(jīng)驗(yàn) 提速：長(zhǎng)沙今明兩年計(jì)劃每年加裝1200臺(tái)
長(zhǎng)沙市雨花區(qū)水院生活小區(qū)7棟加裝的電梯。
小區(qū)居民正在刷卡使用電梯。 記者 楊潔規(guī) 攝
對(duì)老舊小區(qū)而言，加裝電梯后，樓上居民的出入將更方便，從而增強(qiáng)了住宅的“生命力”。6月4日召開(kāi)的全省既有住宅加裝電梯工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)提出，抓住城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重要機(jī)遇，在全省開(kāi)展既有住宅加裝電梯三年行動(dòng)。
“有了電梯以后，再遇上大熱天，也不怕爬樓累得滿身汗了。”6月4日，今年88歲的劉文華感慨道。2019年，化工小區(qū)啟動(dòng)了加裝電梯工程，也“載”起了居民滿滿的幸福感。
近年來(lái)，越來(lái)越多的小區(qū)加入加裝電梯行列。長(zhǎng)沙市住建局的數(shù)據(jù)顯示，去年長(zhǎng)沙共實(shí)現(xiàn)既有多層住宅加裝電梯1005臺(tái)，今明兩年計(jì)劃每年實(shí)現(xiàn)1200臺(tái)目標(biāo)，截至5月底，長(zhǎng)沙今年共加裝了電梯313臺(tái)，未來(lái)將有更多市民實(shí)現(xiàn)一鍵直達(dá)家門(mén)。
■三湘都市報(bào)·華聲在線記者 卜嵐 楊昱 楊潔規(guī) 通訊員 熊其雨
現(xiàn)狀
加裝提速，仍有“一戶反對(duì)全樓擱置”情況
雖然加裝進(jìn)程在不斷加速，但在實(shí)施過(guò)程中，仍有“一戶反對(duì)全樓擱置”的情況發(fā)生。
6月4日，在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)某老小區(qū)，陳先生一說(shuō)起加裝電梯的事，就直搖頭。他告訴記者，小區(qū)某棟一樓的住戶，是一位70多歲的退休老干部，因擔(dān)心加裝電梯后會(huì)遮擋光線，于是極力反對(duì)加裝電梯，這導(dǎo)致工程被擱置了1個(gè)多月。
陳先生說(shuō)，樓棟共有7層，住戶多為退休老人，每次爬樓都特別吃力。早在2014年起，就有居民集中反映加裝電梯的情況，只是當(dāng)時(shí)的報(bào)建手續(xù)太繁瑣，像方案、設(shè)計(jì)、地勘等，需要到多個(gè)部門(mén)反復(fù)蓋章。直至長(zhǎng)沙市政府出臺(tái)相關(guān)文件，部分樓棟才在2018年動(dòng)工。
今年5月新出的“加裝電梯”的新政，給了很多居民信心。陳先生說(shuō)，本以為樓棟會(huì)全票同意，沒(méi)想到還是遭到了部分居民的反對(duì)?！耙坏饺龑幼粽f(shuō)，他們平日可以爬樓出行，電梯并非是剛需。經(jīng)過(guò)做工作，他們大都同意了，但唯獨(dú)這位70多歲的老爺爺反對(duì)?！?
為了阻止電梯加裝，這位老爺爺天天到相關(guān)部門(mén)去反映情況，即使同意加裝電梯的投票達(dá)到70%以上，老人仍是反對(duì)。正是如此，導(dǎo)致職能部門(mén)一直沒(méi)有下發(fā)相關(guān)施工證明，工期也由此被耽擱了。
記者走訪了解到，居民之所以反對(duì)加裝電梯，大致有以下幾個(gè)原因：第一，住在一二層的住戶對(duì)電梯的需求并不大，采光問(wèn)題是他們反對(duì)的主要原因;第二，部分高樓住戶并不常住這里，而是用于出租，要額外出幾萬(wàn)元來(lái)裝電梯不劃算;第三，在沒(méi)有加裝電梯前，一到三層房屋的租金比較高，但加裝了電梯后，不再具備高租金的優(yōu)勢(shì)，采光還會(huì)受影響;第四，加裝電梯過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)噪音、揚(yáng)塵、出行等擾民情況，也存在安全隱患。
政策
兩年實(shí)現(xiàn)2400臺(tái)的目標(biāo)，每臺(tái)補(bǔ)貼10萬(wàn)元
雖然不易，也有諸多阻隔，但長(zhǎng)沙一直在努力破局。
芙蓉區(qū)新增90臺(tái)、天心區(qū)新增35臺(tái)、岳麓區(qū)新增77臺(tái)、開(kāi)福區(qū)新增60臺(tái)、雨花區(qū)新增51臺(tái)……截至5月底，長(zhǎng)沙部分老舊小區(qū)成功加裝了電梯。
其實(shí)早在2018年2月，《長(zhǎng)沙市既有多層住宅增設(shè)電梯管理規(guī)定》就已經(jīng)出臺(tái)，明確了既有住宅已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或房屋所有權(quán)證、已建成并投入使用的未設(shè)電梯的多層住宅可增設(shè)電梯。
當(dāng)時(shí)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)增設(shè)電梯占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)事先征求該業(yè)主同意;增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本棟或本單元專有部分占本棟或本單元建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意。
不過(guò)，這項(xiàng)備受關(guān)注的民生工程卻面臨“難產(chǎn)”，資金難籌、審批繁雜、鄰里難調(diào)成為當(dāng)前老小區(qū)增梯的“瓶頸”。
今年5月18日，長(zhǎng)沙市住建局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市既有多層住宅增設(shè)電梯工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，2021年長(zhǎng)沙市既有多層住宅將增設(shè)電梯1200臺(tái)，2022年將同樣增設(shè)電梯建設(shè)1200臺(tái)，這也為加裝電梯按下了“快進(jìn)鍵”。
同時(shí)，為解決資金難題，內(nèi)五區(qū)增設(shè)電梯財(cái)政補(bǔ)貼10萬(wàn)元/臺(tái)，按照實(shí)際完成數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算。其他區(qū)縣(市)可參照制定相關(guān)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各企事業(yè)單位在政策條件允許下出臺(tái)增設(shè)電梯內(nèi)部補(bǔ)貼政策。
此外，為了簡(jiǎn)化流程，長(zhǎng)沙在各區(qū)縣市政務(wù)中心均設(shè)立“一站式”審批窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)備案”，即由區(qū)住建部門(mén)一個(gè)窗口受理，辦理備案和竣工驗(yàn)收均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審查，實(shí)現(xiàn)最快3個(gè)工作日辦結(jié)。
經(jīng)驗(yàn)
制定資金分?jǐn)偡桨福⒖ㄊ褂秒娞?/strong>
政策的相繼出臺(tái)，也成功推動(dòng)了不少小區(qū)先行先試。在如何解決“裝”與“不愿裝”的矛盾中，做出了有益嘗試。
長(zhǎng)沙市雨花區(qū)水院生活小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，目前居民大多數(shù)都是上了年紀(jì)的中老年人?？紤]到出行不便，去年5月，小區(qū)7號(hào)棟宿舍一口氣加裝了5臺(tái)電梯。
水院社區(qū)黨委書(shū)記胡惠介紹，雖電梯已加裝完成，但在加裝之前，也面臨過(guò)一些困難。一開(kāi)始，不少業(yè)主持觀望態(tài)度，由于各樓層居民年齡、經(jīng)濟(jì)等條件不同，對(duì)加裝電梯意見(jiàn)和意向無(wú)法統(tǒng)一，費(fèi)用分?jǐn)偟壤嬖V求也不同。
“針對(duì)低層住戶的擔(dān)憂，在每個(gè)單元中選出一兩名牽頭居民，負(fù)責(zé)協(xié)商等相關(guān)事宜，此外，選擇透明玻璃電梯轎廂，盡最大可能減少采光影響?！睒I(yè)主代表王先生說(shuō)，費(fèi)用問(wèn)題上，小區(qū)業(yè)主們?yōu)榧友b電梯制定了“梯級(jí)比例”資金分?jǐn)偡桨福喊凑?1萬(wàn)元/單元的標(biāo)準(zhǔn)籌資，樓層增高，費(fèi)用依次上升。
王先生說(shuō)，在加裝過(guò)程中，有一個(gè)單元就有一樓和三樓用戶不愿意出費(fèi)用，對(duì)此，其他業(yè)主商議后，同意分?jǐn)們蓱糍M(fèi)用的方案，“現(xiàn)在是要刷卡使用電梯，沒(méi)分?jǐn)偟木筒荒苁褂谩！?
和雨花區(qū)水院生活小區(qū)一樣，長(zhǎng)沙化工小區(qū)也在實(shí)踐中摸索出了一套新路子。
為了推進(jìn)電梯建設(shè)，化工小區(qū)業(yè)主代表劉文華帶領(lǐng)部分業(yè)主逐戶上門(mén)，收集了小區(qū)42戶業(yè)主對(duì)電梯加裝的意見(jiàn)，并成立了小區(qū)加裝電梯小組。同時(shí)，和社區(qū)一同聯(lián)動(dòng)，走家串戶搜集意見(jiàn)，并組織10多次專題會(huì)議搭建溝通平臺(tái)。對(duì)于一樓住戶不樂(lè)意的問(wèn)題，則邀請(qǐng)?jiān)撟羧ロ敇谴T(mén)、拉家常，換位感受后，一樓住戶最終簽了字。
聲音
借鑒“電梯租賃”模式
業(yè)主按月繳納費(fèi)用
長(zhǎng)沙銀園公寓是長(zhǎng)沙較早成功加裝電梯的老舊小區(qū)之一。據(jù)了解，該小區(qū)從2000年就籌備加裝電梯，到2016年才裝上電梯。銀園公寓物業(yè)公司主管于樹(shù)林認(rèn)為，成功的關(guān)鍵或在于業(yè)主的積極性。
“2014年業(yè)主自發(fā)成立了籌備委員會(huì)，資金籌措是從三樓開(kāi)始(一樓架空層、二樓物業(yè)辦公室)，依次收取5000元、1萬(wàn)元、2萬(wàn)元、3萬(wàn)元等，中間有兩個(gè)低層業(yè)主不肯交錢，最后業(yè)委會(huì)決定由各樓層平攤其費(fèi)用，各方配合很重要?！庇跇?shù)林說(shuō)。
那么如何解決“一戶反對(duì)全樓擱置”的困局?業(yè)內(nèi)人士提出，矛盾的核心是房屋價(jià)值構(gòu)成的重塑或重組。以多層住宅來(lái)說(shuō)，三四樓最好，六樓最差，加裝電梯后，五樓的價(jià)值最高，一二樓可能受到影響。
“可以對(duì)低層住宅有一些額外的照顧，如有的地方老舊小區(qū)加裝電梯時(shí)，一樓住戶不用支付安裝電梯的費(fèi)用，也不用分?jǐn)傔@部電梯在使用過(guò)程中未來(lái)的一切費(fèi)用?；蛘呖梢越o予低樓層一定補(bǔ)助，具體補(bǔ)償方案由業(yè)主自行協(xié)商達(dá)成。同時(shí)，可以選擇透明玻璃電梯轎廂，盡最大可能減少采光影響?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示。
長(zhǎng)沙富士達(dá)電梯工程有限公司總經(jīng)理陳友珊認(rèn)為，盡管主管部門(mén)簡(jiǎn)化了既有住宅增設(shè)電梯的辦理流程，以及給予了資金支持，不過(guò)在執(zhí)行上仍需政府、居民、企業(yè)等多方形成合力，從資金來(lái)看，資金既要“政府補(bǔ)貼”，也要“居民自籌”。此外，還可參考北京正在探索的“電梯租賃”模式，由企業(yè)出資有償使用。業(yè)主按月繳納費(fèi)用，加上電梯廣告收入，將有效減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。
