繪就美好人居新畫卷

長沙市城市人居環(huán)境局持續(xù)改善城市人居環(huán)境，畫好百姓幸?！巴膱A”

剛剛過去的暑期，朝氣蓬勃的長沙不出所料地成為“頂流”。黃啟晴 攝

2018年8月，西文廟坪片區(qū)有機更新項目啟動，天心區(qū)用“四增兩減”的模式改造西文廟坪片區(qū)，增基礎(chǔ)設(shè)施、增公共空間、增支路、增綠化，從而打通街巷。資料圖片

雨花區(qū)省歌舞劇院宿舍建筑外墻噴上真石漆涂料，小區(qū)煥發(fā)新生。資料圖片

岳麓山大科城麓山南路這條串起湖南三所名校的書香大道留住青春記憶，洋溢著可閱讀可感知的文化氣息。鄒麟 攝

陳煥明 顏林 李思宏

九月的長沙，秋高氣爽，陽光灑落，綠植煥發(fā)著勃勃生機，花林坐凳上坐著愉快聊天的老人，林陰綠道里奶奶在陪著小孫女歡樂玩耍，經(jīng)過的游客開心“比心”打卡……在這里，有居民放慢腳步、徜徉其中的幸福姿態(tài)，更有人與自然、城市與環(huán)境的和諧之美。

黨的十八大以來，長沙城市功能不斷完善，城市人居環(huán)境顯著改善，城市治理水平明顯提高。長沙市城市人居環(huán)境局始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記初心使命，答好“時代之問”，持之以恒抓好城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、歷史文化名城保護等工作，不斷改善人居環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)，不斷滿足市民對美好生活的向往，繪出高品質(zhì)生活新圖景，讓城區(qū)更加充滿活力、富有實力、獨具魅力。

民生視角 突出宜居性，讓城市發(fā)展處處見人

改善城市人居環(huán)境是以人民為中心發(fā)展理念的具體實踐，是現(xiàn)代城市發(fā)展到一定階段的必然選擇。

2019年1月，長沙率先全國成立城市人居環(huán)境局，全面整合城市有機更新、棚戶區(qū)和城中村改造、歷史文化名城保護、城市體檢等職能職責，統(tǒng)籌人居環(huán)境優(yōu)化工作;同時成立了優(yōu)化城市人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組、城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度，高位協(xié)調(diào)，聯(lián)動相關(guān)部門共同推進。

自成立以來，長沙市城市人居環(huán)境局堅持高位統(tǒng)籌、黨建引領(lǐng)，深入落實中央和省市的工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把提升城市人居環(huán)境作為立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重要抓手，實現(xiàn)城市功能不斷完善、產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、人居環(huán)境不斷提升。同時，該局先后承擔城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新三項全國試點，狠抓試點機遇，銳意創(chuàng)新，大膽探索，優(yōu)化城市人居環(huán)境工作，形成“長沙樣板”。

“以人為本，堅持民生視角，是市城市人居環(huán)境局成立以來的初心與堅守。”市城市人居環(huán)境局黨組書記、局長周飛介紹，該局突出宜居性，緊扣“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，讓城市發(fā)展處處見人。

一方面，解決民生痛點，著重解決老百姓關(guān)心的房屋功能改造、道路和市政配套設(shè)施建設(shè)，打通微循環(huán)，拆除違章建筑，新增綠化廣場公共空間等問題。面對老城區(qū)設(shè)施陳舊、建筑破損、環(huán)境質(zhì)量差等問題，優(yōu)先解決房屋“危積漏”，同步改造“水電氣”，提升改廚改廁，增加消防設(shè)施。

另一方面，補齊民生短板，結(jié)合“一圈兩場三道”建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施，打造完整居住社區(qū)。突出提升老城區(qū)宜居性，處理好“留、改、拆”的關(guān)系，既注重“面子”更注重“里子”。通過“微改造”的手法，新增“微型”“迷你”社區(qū)游園，建成一批共享書屋和公共空間，促進人際交往，營造兒童友好、適老和諧的生活氛圍。

城市體檢 探索形成可復(fù)制可推廣的實踐樣本

新時代，國家對城市發(fā)展建設(shè)的總體要求是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境治理、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

2019年起，住建部在全國范圍內(nèi)逐步推廣城市體檢工作，長沙是全國首批城市體檢和首批城市更新試點城市，經(jīng)過創(chuàng)新實踐，探索出一套改善人居環(huán)境的新方法、新路徑。

“我們將城市視作一個有機生命體，以城市體檢為切入點，探索了從開展城市體檢、完善機制體系、制定項目計劃、推動城市更新、評估治理效果、發(fā)布宜居指數(shù)的‘六步工作法’，為推動人居環(huán)境科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展不斷探索形成可復(fù)制、可推廣的實踐樣本?！敝茱w介紹，長沙已形成“城市體檢”查癥狀、找病因、開處方、管長效的工作閉環(huán)，同時樹立“無體檢不更新、無體檢不項目”的工作理念，從城市體檢發(fā)現(xiàn)問題，推進存量資源更新改造，從而打造高品質(zhì)生活。

城市體檢是方法，城市更新是手段，優(yōu)化人居環(huán)境是目標。長沙深化城市體檢指標體系，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和城市發(fā)展目標，聚焦群眾“急難愁盼”，增加了“學(xué)位、床位、車位、廁位、梯位”等相關(guān)指標。拓展城市體檢維度，將城市體檢目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向貫穿城市工作領(lǐng)域，宏觀層面，系統(tǒng)查找城市高質(zhì)量發(fā)展短板，提供決策參考;中觀層面，持續(xù)追蹤區(qū)縣人居環(huán)境，發(fā)布全國首本《長沙城市人居環(huán)境指數(shù)藍皮書》，為宜居城市畫像;微觀層面，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)專項體檢、重點片區(qū)城市體檢等，以城市體檢指導(dǎo)生成項目。

小區(qū)改造 1270個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)舊貌換新顏

一座城市的更新和成長，不僅體現(xiàn)在拔地而起的建筑中，也彌散在溫馨有序的老舊小區(qū)里，井井有條的舊街巷。

實體圍墻變成通透式欄桿，建筑穿上真石漆涂料“外衣”，小區(qū)內(nèi)監(jiān)控攝像頭隨處可見……雨花區(qū)省歌舞劇院宿舍、公交小區(qū)，天心區(qū)木材廠宿舍、中鐵四院小區(qū)，都是有著三四十年歷史的老舊小區(qū)，在改造過程中，這些小區(qū)從基礎(chǔ)類、完善類和提升類三方面入手，推進違建拆除、樓頂防水、建筑外墻、雨污分流、智能安防等40多項改造內(nèi)容;通過黨建引領(lǐng)，黨員帶頭，實行“黨建+居民自治+物業(yè)管理”的長效管理模式，探索“智慧小區(qū)”建設(shè)。

“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房屋改造是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進城市更新行動的重要舉措，是造福人民的民生工程、擴大內(nèi)需的發(fā)展工程，也是面向基層的治理工程?！敝茱w說，近年來，長沙出臺全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見等16個配套政策文件，全市舊改工作的制度框架、政策體系和工作機制基本形成;落實居民合理出資、改造項目生成和存量資源整合利用的政策機制被住建部推介，“破難題、建機制”等10項政策機制被省住建廳推介。

據(jù)統(tǒng)計，2019年至2022年長沙改造1270個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，惠及居民約21.63萬戶。今年全市實際實施改造661個，惠及居民逾9.5萬戶;計劃改造城鎮(zhèn)危舊房屋240棟，惠及居民2257戶。截至8月底，已開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)489個、城鎮(zhèn)危舊房屋127棟。根據(jù)計劃，全市“十四五”期間將改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1816個，涉及居民約27.28萬戶，2025年基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)任務(wù)。

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，長沙堅持以居民滿意為標準，改造前問需于民，改造中問計于民，改造后問效于民，確保尊重民意、改出成效。通過線上線下征求居民意愿，居民參與率達到90%以上;以居民需求為導(dǎo)向，聚焦消防、電梯、停車、排水等群眾“急難愁盼”問題。

去年以來，在全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，共計改造供排水管網(wǎng)29.4萬米、供電管網(wǎng)26.58萬米、便民道路65.88萬平方米、燃氣管線65.32萬米，拆除違法建筑面積13.02萬平方米，加裝電梯822臺，新增停車位1萬余個，新增文化休閑、體育健身場地、公共綠地等12.07萬平方米，實現(xiàn)了“基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善提升類能改則改”。

省住建廳委托第三方調(diào)查機構(gòu)對長沙市2021年已改造完成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行滿意度調(diào)查，居民滿意率為98.38%。

城市更新 積極推動城市內(nèi)涵式精明增長

城市更新是城市治理現(xiàn)代化的一道新命題，是激發(fā)城市發(fā)展活力、提升城市功能品質(zhì)、改善人居環(huán)境的重要舉措，也是提升群眾幸福指數(shù)的重要民生工程、民心工程。

長沙市按照“宜居優(yōu)先”“文化傳承”“最大公約數(shù)”“微改造”的基本要求，全面推進城市更新，持續(xù)改善民生，努力提升城市品質(zhì)，積極推動城市內(nèi)涵式精明增長。

在完善政策法規(guī)方面，市城市人居環(huán)境局結(jié)合長沙實際，構(gòu)建“1+N+X”制度框架，研究出臺了《全面加快我市城市更新工作的實施意見》《長沙市城市有機更新辦法實施細則》等若干政策文件，明確了工作總體要求、目標任務(wù)及基本原則;編制“一規(guī)劃”“一圖”“一庫”，完善城市更新土地、財稅、金融等13個相關(guān)配套政策，出臺工作指南、資金管理辦法、管線遷改辦法等技術(shù)導(dǎo)則，修訂市房屋征收政策研究，探索相關(guān)征收、安置、補償工作新路徑。

在創(chuàng)新更新模式方面，長沙堅持保護改造“雙輪驅(qū)動”，既注重保護“山水洲城”獨特風(fēng)貌，又注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，增強城區(qū)綜合承載力?！笆奈濉逼陂g，長沙將深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于城市更新的工作部署和“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以重點片區(qū)為主要的空間載體，著力打造新時期城市發(fā)展新動能、促進城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，推進宜居樂業(yè)城市建設(shè)。

根據(jù)計劃，長沙將啟動“一線二帶十區(qū)多點”的城市更新，一線，即京廣沿線綜合整治;二帶，即湘江風(fēng)光帶、瀟湘風(fēng)光帶空間形態(tài)的風(fēng)貌保護和設(shè)施提質(zhì);十區(qū)，即堅持問題導(dǎo)向，建立主城區(qū)城市更新單元數(shù)據(jù)庫，重點推進蔡鍔中路兩廂、湘雅二醫(yī)院、下碧湘街、市府北、湘雅三醫(yī)院、湘雅醫(yī)院、文昌閣、湖橡等周邊重點單元城市更新，改善城市空間環(huán)境，提高城市生機和活力;多點，即老舊小區(qū)改造、舊商業(yè)、舊廠房、零星C、D級危房等城市斑點治理。

未來5年，長沙將以更新片區(qū)為單位，以城市體檢為基礎(chǔ)，以“多改合一”為手法，以老舊小區(qū)改造為突破口，以點帶線，以線帶面，整合資源，探索創(chuàng)新，全面統(tǒng)籌推進城市更新，實現(xiàn)城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升，建設(shè)“四精五有”美麗舒適宜居現(xiàn)代化大都市。

目前，長沙正持續(xù)推進湖橡片區(qū)、湘雅醫(yī)院、觀沙嶺等首批17個重點片區(qū)城市更新項目，通過“留、改、拆、補、建”的繡花功夫，不斷拓展長沙人的“幸福地圖”。

有機更新 讓市民既安居樂業(yè)，又能記住鄉(xiāng)愁

在潮宗街歷史文化街區(qū)福慶街88號，兩棟始建于1949年的歷史老宅，通過“微改造”“微更新”，搖身一變成為一座“網(wǎng)紅”書店，也成為推進城市有機更新的生動樣本。

近年來，市城市人居環(huán)境局堅持“咬定青山不放松”的意志，強力推進有機更新項目建設(shè)，對太平街、潮宗街、白果園等14處歷史文化街區(qū)、歷史地段(街巷)涉及3840畝的片區(qū)實施了有機更新，保護修繕了80余處文物建筑和歷史建筑，全市建設(shè)歷史步道約70公里，提升了人民群眾的獲得感和幸福感，實現(xiàn)了老城區(qū)保護與發(fā)展雙贏。

長沙結(jié)合實際，根據(jù)不同片區(qū)、不同地段因地制宜，形成各自富有特色的做法。白果園化龍池項目共鋪設(shè)地下管網(wǎng)約5800米，整理和重新布設(shè)各類管線約3萬米，安裝路燈103處，打通街巷交通微循環(huán)70余處，增加公共綠化空間15處，提質(zhì)街巷綠化園林景觀12處。

岳麓山大科城麓山南路項目按照“點狀征收、有機更新、節(jié)點改造、線性建設(shè)、整體提質(zhì)”的原則，新建了科技文化廣場、二里半停車場，原址重建了湖南師大老校門等，讓這條串起湖南三所名校的書香大道留住青春記憶，洋溢著可閱讀可感知的文化氣息。

按照“四增兩減”要求，都正街項目拆除了低質(zhì)、破敗建筑和違法建筑，騰出了主街、小巷、小廣場等公共空間，增加了街頭綠地、消防通道，增設(shè)地下停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。歷史建筑修舊如舊，主街采用麻石鋪面，兩廂建筑進行立面整治，完善水、電、路、氣等市政管網(wǎng)設(shè)施。漫步都正街，青磚老宅，雕梁畫棟，仿佛感受著老長沙的歷史脈搏。著名作家何立偉在老街上行走了半個多世紀，再訪都正街，他感嘆道：“街上一切如舊，青磚黑瓦，木板壁，麻石街。千總巷在，詹王宮在，斗姆閣在，城隍廟在，文昌閣在……”

棚戶區(qū)改造 46萬余人告別棚屋喜圓“安居夢”

近年來，市城市人居環(huán)境局積極統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)改造、城中村改造、城市房屋征收與補償?shù)裙ぷ?，城?zhèn)原住民的居住空間品質(zhì)大幅改善，新市民的歸屬感顯著增強，在“住有優(yōu)居”的民生保障方面交出了一份溫暖厚重的答卷。

棚戶區(qū)改造是一項重大民生工程、幸福工程。2014年至2021年，長沙新一輪棚戶區(qū)改造完成改造面積2045萬平方米、完成投資1355億元，共有15.35萬戶46萬余人告別低矮的棚屋或破舊簡陋的“筒子樓”，搬進了寬敞明亮的新居，喜圓“安居夢”。

今年，全市計劃改造棚戶區(qū)1733戶，截至8月底已開工1890戶。碰過棚改，釋放了城市空間，增補了城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市人居環(huán)境得到極大提升。長沙棚改創(chuàng)造的“市級統(tǒng)籌”“四增兩減”“有機棚改”等經(jīng)驗做法在全國和全省多次推介。

堅持“市級統(tǒng)籌”，破解資金難題。建立了市級統(tǒng)籌，市區(qū)兩級棚改資金盈虧分擔機制，對區(qū)政府組織實施的棚改項目按照市、區(qū)兩級8∶2比例共同分擔盈虧，調(diào)動區(qū)級工作積極性。

堅持“四增兩減”，提升城市品質(zhì)?！八脑鰞蓽p”的公共政策，即增加公共綠地、公共空間、配套設(shè)施、支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度、開發(fā)強度，實行城市立體化改造，實現(xiàn)空間布局再優(yōu)化、公共配套再完善、建筑品位再提升。

堅持文脈傳承，積極推行“有機棚改”。長沙在棚戶區(qū)改造堅持因地制宜，避免大拆大建，最大限度維持原有風(fēng)貌，傳承歷史文化，留住街坊鄉(xiāng)愁。改造過程中對部分老城區(qū)中心區(qū)域項目“以改為主、插花式拆除”，只拆除影響交通、存在消防安全隱患的破舊建筑和違法建筑，騰出公共空間和消防通道，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，增加綠地和公共設(shè)施。堅持“留、改、拆”相結(jié)合的方式替換原擬全部拆除的方式，保留住了歷史文脈和記憶。

來源：長沙晚報