實施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，湖南省資興市技能型勞動力占比10年間提高50多個百分點——

職業(yè)技能培訓讓勞動者好就業(yè)就好業(yè)

人民日報記者 申智林

資興市是一座資源枯竭型城市，人口不足40萬，2012年下崗工人、生態(tài)移民等面臨再就業(yè)的勞動力數(shù)量超過14萬。當年3月，資興出臺“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工作的實施意見，提出使新增勞動力掌握1至2項就業(yè)技能，讓已從業(yè)者創(chuàng)業(yè)技能不斷提升，實現(xiàn)培養(yǎng)一人、就業(yè)一人、致富一家的目標。

職業(yè)技能培訓是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。黨的二十大報告提出：“健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！眹鴦?wù)院2018年5月印發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》要求，“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。

截至2022年底，資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程已累計培訓9萬余人次，農(nóng)村家庭參訓率達80%，全市技能型勞動力占比由10年前的不足10%上升至60%以上，提高50多個百分點。

近日，記者走進資興，探尋“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程如何讓勞動者一技傍身好就業(yè)、就好業(yè)。

健全長效機制

整合“普惠式”技能培訓資源，讓技能培訓更持久更廣泛地惠及勞動者

2009年，曾以煤炭開采為支柱產(chǎn)業(yè)的資興市被國務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市，加快探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，資興面臨再就業(yè)的勞動力超過14萬人，其中煤礦下崗失業(yè)工人5萬多人、被征地農(nóng)民3萬多人、納入國家環(huán)境保護項目的生態(tài)移民6萬多人。

“一頭是‘就業(yè)難’，一頭是‘招工難’。”資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導小組辦公室主任黃小周說，2012年，全市就業(yè)人數(shù)20余萬，其中專業(yè)型、技能型人才不足10%，全市八成企業(yè)不同程度地存在技術(shù)工人短缺。

為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程應(yīng)運而生。

“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程開展之初，資興市同很多地方一樣，技能培訓也存在管理條塊分割、資金分散等問題。

對癥施策，資興市設(shè)立“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導小組，由市委書記和市長牽頭，通過整合人社、農(nóng)業(yè)等15個有培訓任務(wù)部門的項目和經(jīng)費，實現(xiàn)統(tǒng)一培訓計劃、統(tǒng)一培訓審批、統(tǒng)一培訓基地、統(tǒng)一培訓政策、統(tǒng)一跟蹤管理。加大各項職業(yè)技能培訓補貼資金的整合力度，資興市每年可以確保投入約5000萬元用于勞動力培訓。

“對于培訓內(nèi)容相關(guān)、培訓主體重疊、培訓時間相近的計劃，我們通過協(xié)調(diào)予以整合，讓培訓資源用在刀刃上。”黃小周介紹。

“健全長效機制，讓技能培訓更持久更廣泛地惠及勞動者，摸清適齡勞動力底數(shù)是又一關(guān)鍵。”黃小周說，資興建立了市、鄉(xiāng)、企業(yè)三級勞動力資源信息庫，按人口普查的方式，逐村逐戶逐項登記，錄入了8.4萬余戶19.5萬多名16至60歲適齡勞動力信息，其中農(nóng)村人口超過六成。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社專干為主體，建立了一支鄉(xiāng)、村兩級培養(yǎng)專干隊伍，對適齡勞動力實施動態(tài)管理，培養(yǎng)專干定期走街串戶上門宣講動員，有針對性地為就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體推薦培訓課程。

免學費、免生活費、免住宿費，大批有需求的資興群眾走進技能培訓課堂。

提升培訓質(zhì)量

哪里有需求，課堂就開到哪里；哪里有產(chǎn)業(yè)，培訓就辦到哪里，提升培訓的針對性和適用性

資興市職教中心主任齊振煜說，資興市協(xié)調(diào)職中、電大、勞動技校在內(nèi)的10多家機構(gòu)職教資源，成立了市職教中心，與市職業(yè)技術(shù)學校合署辦公，具體負責教學工作。與此同時，從省內(nèi)外聘請了31個專業(yè)領(lǐng)域的48位專家組成講師團，形成了以市職教中心為主、18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和培訓基地為輔的職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)。

“這些年，我們的教學模式也在摸索中不斷發(fā)展?！饼R振煜說，曾辦過一次以養(yǎng)殖農(nóng)戶為對象的培訓課程，“一開始參訓養(yǎng)殖戶熱情很高，結(jié)果上了三五次課之后，紛紛推托家里有事，不來上課了?！?

“據(jù)部分學員反映，當時授課教師講授內(nèi)容過于偏理論、輕實踐，有些培訓內(nèi)容跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?！饼R振煜說，從那以后，“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程堅持以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定培訓內(nèi)容，開設(shè)電焊、汽修、酒店服務(wù)、家政服務(wù)、病房陪護、育嬰、電子商務(wù)等實用技術(shù)培訓，有效提升了培訓的針對性和適用性。目前，資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程中的實操課程占總課時比例已達八成以上。

齊振煜介紹，資興市著力打造“企業(yè)下訂單、培訓機構(gòu)出菜單、勞動者點單、政府出資買單”的“四單”培訓模式，致力于實現(xiàn)與培養(yǎng)服務(wù)對象需求對接精準度高、培訓主體素質(zhì)提升度高、社會服務(wù)貢獻度高、就業(yè)成功率高的“四高”目標。2022年，資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程共計培訓勞動力4013人次，其中緊缺工種培訓2572人，占比達64.09%。

為解決農(nóng)村群眾集中培訓難、白天培訓時間少、課堂培訓接受慢等問題，資興市與湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南省農(nóng)業(yè)科學院等單位合作拓展線上培訓，大力推行線上培訓與線下管理相結(jié)合，方便農(nóng)民群眾利用碎片化時間，隨時隨地開展線上培訓。

目前，資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程已形成職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓兩大類課程，截至2022年底，累計開設(shè)專業(yè)70余個、培訓班1300多期。

助力穩(wěn)定就業(yè)

推進技能培訓、鑒定、就業(yè)有機銜接，全市逾4.1萬名學員通過國家職業(yè)技能鑒定獲得相關(guān)等級認證

齊振煜介紹，在深入探索“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程過程中，資興市持續(xù)推進技能培訓、鑒定、就業(yè)有機銜接。

過去，職業(yè)技能鑒定認證在地級市層面。各縣市區(qū)學員辦理職業(yè)資格等級認證時，需要本人到郴州市職業(yè)技能鑒定中心現(xiàn)場完成，鑒定流程繁瑣，申辦周期較長。

職業(yè)技能鑒定權(quán)限能否下放？2012年10月，經(jīng)郴州市職業(yè)技能鑒定中心申請上報、湖南省人社廳審核批準，同意在資興市職教中心設(shè)立國家職業(yè)技能鑒定所，接受湖南省人社廳職業(yè)技能鑒定中心和郴州市人社局的業(yè)務(wù)指導和質(zhì)量監(jiān)督。

“家門口就能參加職業(yè)技能鑒定考試，鄉(xiāng)親們的培訓意愿更高了?！秉S小周說，相較于以往到郴州市參加職業(yè)技能鑒定考試，新舉措為學員平均節(jié)約3至5天時間，大幅降低了他們的交通、食宿等開支。對于暫不能下放縣級市辦理的電工、焊工、叉車駕駛、裝載機駕駛等特種行業(yè)職業(yè)資格等級認證，學員可在郴州市主管部門認可的資興市內(nèi)場地完成培訓，之后直接到郴州市指定考點參加考試。

“截至2022年底，資興市已有逾4.1萬名學員通過國家職業(yè)技能鑒定獲得相關(guān)等級認證?！饼R振煜介紹，資興電工、焊工、特種裝備操作工、育嬰師等勞務(wù)品牌正在加快打造。

“這些年，全市城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能素質(zhì)持續(xù)提升，穩(wěn)定就業(yè)能力不斷增強，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。”資興市委書記楊理誠說，2012年以來，資興市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬余人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬余人，全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬余人，全市居民人均可支配收入由2012年的1.6萬余元增長到2021年的3.5萬余元。

2015年12月，湖南省總工會在郴州召開“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣“資興經(jīng)驗”。2017年12月，湖南省總工會印發(fā)《關(guān)于全省深入推進“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的實施意見》提出，各地要將“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃等緊密結(jié)合，主動融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局。

截至2022年底，湖南省總工會累計投入4500萬元用于“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，培訓農(nóng)民工57.8萬人次，培訓后就業(yè)43.9萬人。

（原載1月6日《人民日報》，有刪節(jié)）