常德市武陵區(qū)芷蘭街道荷花社區(qū)“一件事一次辦”工作站工作人員向辦事群眾耐心講解操作流程。

近年來，湖南省常德市武陵區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，依法推進(jìn)行政決策、基層治理、行政審批、行政執(zhí)法等各項(xiàng)工作，全面打造法治政府建設(shè)的“武陵模式”。

為行政決策“劃線”立規(guī)

打開常德市武陵區(qū)人民政府網(wǎng)站公告專欄，《常德市武陵區(qū)2022年重大行政決策目錄》便呈現(xiàn)在眼前，項(xiàng)目名稱、承辦單位、決策依據(jù)、決策程序、完成時(shí)間等關(guān)鍵信息一目了然。這是武陵區(qū)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，法治教育、法律顧問、法制審查等制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的生動(dòng)體現(xiàn)。

武陵區(qū)在對(duì)標(biāo)落實(shí)上位行政法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化重大決策項(xiàng)目，將重大資產(chǎn)處置、重大投資項(xiàng)目等納入重大決策范圍。出臺(tái)《常德市武陵區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，2020年至今集體研究行政決策近200個(gè)，組織專家開展行政決策咨詢論證、研討座談70余次。

2022年4月，常德市質(zhì)量安全監(jiān)督站會(huì)同市城區(qū)地下管線設(shè)施建設(shè)管理辦公室，對(duì)常德市餐廚垃圾無害化處置工程PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，標(biāo)志著武陵區(qū)的第一個(gè)PPP項(xiàng)目成功“落地”。自2020年上半年項(xiàng)目簽約啟動(dòng)以來，武陵區(qū)司法行政機(jī)關(guān)成立PPP項(xiàng)目法律顧問專家?guī)?，歷時(shí)6個(gè)月，組織、參與各類咨詢論證、談判18次，審查近80頁的項(xiàng)目資格預(yù)審文件、90余頁的招標(biāo)文件和120余頁的項(xiàng)目合同累計(jì)10余稿，為項(xiàng)目落地把好法治關(guān)口。

為基層治理“開窗”破難

2022年4月，武陵區(qū)一起特別“民告官”案件引起了社會(huì)關(guān)注，原告4人訴被告武陵區(qū)人民政府、常德市人民政府房屋征收補(bǔ)償決定、行政復(fù)議及規(guī)范性文件審查一案開庭，武陵區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，做到了“出庭、出聲、出彩”。這是武陵區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的一個(gè)生動(dòng)注腳。2022年，武陵區(qū)政府部門經(jīng)人民法院通知出庭應(yīng)訴案件39件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

這是武陵區(qū)全力打造社會(huì)治理法治化新格局的一個(gè)縮影。在新的矛盾調(diào)處模式下，武陵區(qū)自主開發(fā)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)，使用社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)移動(dòng)端“平安釘”，實(shí)現(xiàn)綜合治理一網(wǎng)統(tǒng)籌、應(yīng)急處突一體作戰(zhàn)，并完成了全區(qū)兩萬余個(gè)各類公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控探頭聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建起基層調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、專業(yè)調(diào)解4張網(wǎng)絡(luò)，探索推廣“警司聯(lián)調(diào)”“訴訟對(duì)接”“并肩巡談”等新模式，創(chuàng)新多元化糾紛解決機(jī)制，讓矛盾糾紛“散”開來，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出區(qū)、責(zé)任不推諉、矛盾不上交”。

武陵區(qū)緊盯普法依法治理、矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革手段推動(dòng)法治政府建設(shè)向基層延伸，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，增進(jìn)人民福祉。

2021年底投入運(yùn)營(yíng)的湖南省最大的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通平臺(tái)——常德國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，承接原常德市甘露寺大市場(chǎng)所有商戶。考慮到甘露寺大市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)多樣，又有1500多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，牽涉的法律問題極其復(fù)雜，武陵區(qū)政府聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，成立法律服務(wù)組現(xiàn)場(chǎng)辦公，為經(jīng)營(yíng)戶答疑解惑，讓項(xiàng)目在法治軌道上有序推進(jìn)。

為行政審批“瘦身”提速

“簽下承諾書，少跑很多冤枉路?！薄白C明材料更少了，辦事效率更高了?！薄坝靡患埑兄Z替代了一摞證明?！?022年3月，武陵區(qū)某大型城市綜合體開業(yè)后，不少新入駐商戶通過“承諾制”模式順利辦理了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，紛紛豎起了大拇指。

一直以來，武陵區(qū)堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，變“審批”為“服務(wù)”、以“減政”推“簡(jiǎn)政”、推“下沉”促“放權(quán)”、既“懲戒”又“教育”。12個(gè)部門的129項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉鄉(xiāng)村辦理，693項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，梳理部門鄉(xiāng)街權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)3053項(xiàng)，公布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單129項(xiàng)。

為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，武陵區(qū)探索推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制，通過“自主承諾+上門服務(wù)”方式，把減證便民辦到群眾心坎上。該區(qū)通過動(dòng)態(tài)管理、容缺受理、承諾告知制事項(xiàng)清單，對(duì)小超市、小賓館、小餐飲等服務(wù)業(yè)態(tài)全部推行“一次告知、一次提交、一次領(lǐng)證”發(fā)證新模式，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)”。目前，已累計(jì)辦理告知承諾制事項(xiàng)3338件，減少證明材料3336份。

武陵區(qū)通過試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)小區(qū)行動(dòng)，在小區(qū)配置24小時(shí)在線的AI智能審批一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)602項(xiàng)審批事項(xiàng)“刷臉”自助申報(bào)，部分常用證件90秒即可辦理，服務(wù)小區(qū)居民5萬人次，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“下樓即辦”，構(gòu)建基層政務(wù)服務(wù)“零跑腿、零證明、零收費(fèi)、零延誤、零差評(píng)”的“武陵模式”。
為行政執(zhí)法“合帽”增溫

近年來，武陵區(qū)以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī)，在轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念、理順行政執(zhí)法體系、落實(shí)依法執(zhí)法要求上出實(shí)招，持續(xù)提升行政執(zhí)法公信力，維護(hù)人民利益。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“多帽合一”。

在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行使處罰權(quán)改革，將涉及城市管理領(lǐng)域的行政處罰集中由城管部門實(shí)施；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制改革，建立基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的工作格局。

在全區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法決定說明理由制度等行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”，為執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)提供裝備保障，全區(qū)行政執(zhí)法單位實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀全覆蓋。

為推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，武陵區(qū)將監(jiān)管重心從事前行政審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信類市場(chǎng)主體適當(dāng)提高抽查比例和頻次，讓企業(yè)一處失信、處處受限。同時(shí)要求相關(guān)執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，將雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定雙隨機(jī)抽查的對(duì)象和抽查比例、頻次，增強(qiáng)抽查檢查的靶向性和精準(zhǔn)性，提高問題發(fā)現(xiàn)率，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

記者手記

近年來，武陵區(qū)將法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)全力推進(jìn)，持續(xù)規(guī)范政府行政行為，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，全面深化行政執(zhí)法改革，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，行政行為更加規(guī)范、服務(wù)效能不斷提升、法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治政府建設(shè)成效明顯。

執(zhí)政興國(guó)，離不開法治支撐；社會(huì)發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障。武陵區(qū)堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，以改革為基層治理添活力、增效能，將法治政府建設(shè)貫穿全過程各領(lǐng)域，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理筑牢堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

文章來源：法治日?qǐng)?bào)