《民事公益訴訟原理與架構(gòu)》對(duì)公益訴訟相關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題與難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究,不僅有助于準(zhǔn)確理解和把握中國(guó)特色民事公益訴訟制度的理論體系,也有助于破解公益訴訟制度相關(guān)理論難題和實(shí)踐困境,為推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色民事公益訴訟的理論創(chuàng)新和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

中國(guó)特色民事公益訴訟制度的理論創(chuàng)新

自2012年民事訴訟法修改確立民事公益訴訟制度,至今已經(jīng)十余個(gè)年頭,具有中國(guó)特色的民事公益訴訟制度也取得長(zhǎng)足發(fā)展,案件數(shù)量快速增長(zhǎng),案件范圍不斷拓展,法律規(guī)范體系不斷完善。尤其是2015年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個(gè)省(市、區(qū))開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)以來(lái),這一訴訟模式更是成為中國(guó)特色司法制度的重要一環(huán),也成為我國(guó)民事訴訟法學(xué)研究領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)。

在黨的二十大報(bào)告專章部署“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”,明確要求“完善公益訴訟制度”的背景下,鄭州大學(xué)法學(xué)院張嘉軍教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì),對(duì)公益訴訟問(wèn)題保持長(zhǎng)期關(guān)注和研究,推出了一批高質(zhì)量教學(xué)及科研成果。于2022年推出我國(guó)首部本科高校教材——《公益訴訟法》之后,又推出由法律出版社出版的專著《民事公益訴訟原理與架構(gòu)》,可謂代表當(dāng)代中國(guó)公益訴訟制度研究水平的學(xué)術(shù)力作。

該專著主要針對(duì)民事公益訴訟模式、民事公益訴訟中的支持起訴制度、預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟請(qǐng)求、民事公益訴訟管轄制度、公益訴訟授權(quán)單行立法“民事化”等問(wèn)題展開(kāi)研究。對(duì)這些公益訴訟的相關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題與難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究,不僅有助于我們準(zhǔn)確理解和把握中國(guó)特色民事公益訴訟制度的理論體系,也有助于破解公益訴訟制度相關(guān)理論難題和實(shí)踐困境,更重要的是該專著為推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色民事公益訴訟的理論創(chuàng)新和發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

民事公益訴訟模式理論創(chuàng)新

盡管經(jīng)過(guò)十余年探索發(fā)展,我國(guó)民事公益訴訟制度已漸趨成熟,但仍有諸多問(wèn)題值得探討,如民事公益訴訟案件中,國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人各自應(yīng)當(dāng)發(fā)揮何種作用的問(wèn)題。目前,我國(guó)立法未賦予公民個(gè)人提起民事公益訴訟的權(quán)利,對(duì)社會(huì)組織提起的民事公益訴訟范圍、主體資格等方面也有一定要求。與之相對(duì),檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件范圍不斷擴(kuò)大,成為我國(guó)公益訴訟的“主力軍”。這一方面取決于我國(guó)司法實(shí)踐的運(yùn)行現(xiàn)狀,另一方面也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所秉持的職權(quán)主義司法理念在民事公益訴訟制度發(fā)展中的體現(xiàn)。

該專著對(duì)公益訴訟職權(quán)主義訴訟模式進(jìn)行研究,指出因民事公益訴訟案件的特殊性質(zhì)而采用職權(quán)主義訴訟模式具有正當(dāng)性基礎(chǔ),提出了民事公益訴訟案件辦理的新模式,進(jìn)而建議要準(zhǔn)確把握法院依職權(quán)介入民事公益訴訟與現(xiàn)代型當(dāng)事人主義訴訟模式二者間的平衡。這樣的研究及徑路為進(jìn)一步探究中國(guó)特色民事公益訴訟制度的發(fā)展趨勢(shì)提供了全新視角,也從訴訟模式視角為公益訴訟實(shí)踐提供了程序法理依據(jù)。

民事公益訴訟請(qǐng)求理論創(chuàng)新

由于民事公益訴訟本身的特殊性質(zhì),可能難以適用部分傳統(tǒng)意義上的民事責(zé)任承擔(dān)方式,學(xué)界普遍認(rèn)為“采取公益訴訟的方式能夠?qū)崿F(xiàn)的請(qǐng)求通常限于停止侵害、恢復(fù)原狀、消除危險(xiǎn)”。其中,允許民事公益訴訟案件適用停止侵害、排除妨礙和消除危險(xiǎn)等預(yù)防性民事責(zé)任承擔(dān)方式,其實(shí)已經(jīng)是基于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”對(duì)傳統(tǒng)私益訴訟“無(wú)損害則無(wú)救濟(jì)”理念的一種突破。該專著也對(duì)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟請(qǐng)求制度予以深入分析,并提出體系化的完善路徑。至于返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失的訴訟請(qǐng)求,學(xué)界一般認(rèn)為,由于其對(duì)象需明確且固定,不宜適用于民事公益訴訟案件。不過(guò),司法實(shí)踐中,鑒于懲罰性賠償所具有的“有利于維護(hù)社會(huì)公共利益,提高違法者違法成本,威懾潛在違法者”等作用,對(duì)此已多有適用。該專著對(duì)消費(fèi)民事公益訴訟懲罰性賠償問(wèn)題進(jìn)行研究,對(duì)消費(fèi)民事公益訴訟中懲罰性賠償制度的適用正當(dāng)性予以分析,進(jìn)而提出未來(lái)立法中應(yīng)明確規(guī)定懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求具體制度架構(gòu)的建議。

當(dāng)然,民事公益訴訟請(qǐng)求中,不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些給付內(nèi)容,其歸屬、執(zhí)行問(wèn)題,必然與一般的民事訴訟原理有所沖突。因此,對(duì)涉及公益訴訟的訴訟請(qǐng)求,其中所涉及的給付內(nèi)容,尤其是金錢利益歸屬、管理問(wèn)題該如何處理,仍有待學(xué)界開(kāi)展深入研究。

民事公益訴訟管轄制度理論創(chuàng)新

就民事公益訴訟管轄問(wèn)題而言,從民事訴訟法對(duì)民事公益訴訟案件管轄制度的設(shè)計(jì)來(lái)看,本應(yīng)由中級(jí)法院管轄,這主要是考慮到“公益訴訟案件涉及社會(huì)公共利益,往往涉及人數(shù)眾多,審理程序復(fù)雜,審理、執(zhí)行難度大,社會(huì)關(guān)注度高,目前尚處于探索階段,由中級(jí)法院管轄更為妥當(dāng)”。雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,民事公益訴訟已經(jīng)度過(guò)了探索階段,就案件審理難度問(wèn)題而言,可不必由中級(jí)法院管轄。但若從公共利益這一概念本身的理解來(lái)看,社會(huì)關(guān)注度高、案情較為復(fù)雜、審理程序復(fù)雜、執(zhí)行難度較大等因素似乎依然不可忽視。該專著提出未來(lái)我國(guó)民事公益訴訟級(jí)別管轄?wèi)?yīng)回歸民事訴訟的基本規(guī)律,根據(jù)案件訴訟標(biāo)的額的大小由相應(yīng)的法院管轄即可,對(duì)于沒(méi)有具體標(biāo)的額的案件可以考慮一律由基層法院管轄;對(duì)于民事公益訴訟的地域管轄,特別是檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件而言,更應(yīng)關(guān)注其所在轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公共利益保護(hù)的急迫性和及時(shí)性,在地域管轄法院的選擇上更多以“侵權(quán)行為結(jié)果”為導(dǎo)向。為此,對(duì)檢察民事公益訴訟地域管轄之重塑,在理念上應(yīng)當(dāng)置入訴訟標(biāo)的、證據(jù)與法院距離親密度這一內(nèi)容;在連接點(diǎn)上可以去除“侵權(quán)行為實(shí)施地”“被告住所地”,而以“純結(jié)果型”為基準(zhǔn),對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境公益訴訟實(shí)行集中管轄。

這種通過(guò)實(shí)證分析,結(jié)合司法實(shí)踐狀況,針對(duì)民事公益訴訟管轄的專門化模式以及地域管轄等問(wèn)題提出的完善建議,具有現(xiàn)實(shí)可行性,一定程度上能夠?yàn)槊袷鹿嬖V訟管轄制度的科學(xué)化構(gòu)建提供理論支撐。

檢察民事公益訴訟程序體系理論創(chuàng)新

刑事附帶民事公益訴訟,是具有中國(guó)特色的一種公益訴訟方式,也是在中國(guó)檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期司法實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新建立的一項(xiàng)公益訴訟制度。刑事附帶民事公益訴訟僅能由檢察機(jī)關(guān)提起。據(jù)統(tǒng)計(jì),在檢察機(jī)關(guān)辦理的民事公益訴訟案件中,刑事附帶民事公益訴訟占比較高。實(shí)踐中,存在有的檢察機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)辦理民事公益訴訟案件所面臨的現(xiàn)實(shí)困境,諸如調(diào)查取證難等,民事公益訴訟“刑事化”趨向明顯,純民事公益訴訟的適用空間受到擠壓的現(xiàn)象。作者敏銳捕捉到這一現(xiàn)象,并基于實(shí)證對(duì)民事公益訴訟的“刑事化”問(wèn)題進(jìn)行深入研究,進(jìn)一步提出改變級(jí)別管轄、強(qiáng)化調(diào)查取證權(quán)、明確證明標(biāo)準(zhǔn)等消解路徑。而在民事公益訴訟支持起訴制度中,該專著提出通過(guò)建構(gòu)合理的訴前支持起訴制度,“使檢察機(jī)關(guān)在案件的起訴順位中居于補(bǔ)充性地位,盡可能避免成為民事公益訴訟的起訴主體”,以保障民事公益訴訟案件中雙方當(dāng)事人的平等主體地位的制度構(gòu)想。在面臨上述檢察民事公益訴訟所難以解決的司法實(shí)踐問(wèn)題的同時(shí),我國(guó)公益訴訟的授權(quán)立法又日益凸顯“民事化”傾向,這有悖于我國(guó)檢察公益訴訟制度的設(shè)計(jì)初衷,一定程度上弱化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性。對(duì)此,該專著明確提出了對(duì)我國(guó)公益訴訟進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和完善建議。

中國(guó)特色民事公益訴訟證據(jù)制度理論創(chuàng)新

就具體的證據(jù)類型、證明標(biāo)準(zhǔn)而言,由于檢察機(jī)關(guān)的參與,民事公益訴訟案件中訴訟雙方收集、提交證據(jù)能力得到改變,并對(duì)現(xiàn)行民事訴訟制度中為實(shí)現(xiàn)民事主體訴訟能力平衡而設(shè)計(jì)的諸多制度提出創(chuàng)新要求。例如在最常見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)作為專業(yè)的司法機(jī)關(guān),其對(duì)相關(guān)公益訴訟案件的取證能力必然在一般私益主體、社會(huì)組織之上,有時(shí)甚至還在被告之上。如此,即改變了我國(guó)傳統(tǒng)制度中借助“舉證責(zé)任倒置”而實(shí)現(xiàn)的訴訟能力的平衡狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)的參與,不僅在證明能力上改變了原被告雙方的力量對(duì)比形勢(shì),在證據(jù)類型上,都有所突破。正如該專著中對(duì)“專家鑒定類證據(jù)”的研究所指出,《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》創(chuàng)設(shè)性地設(shè)定了“專家意見(jiàn)”這一新的證據(jù)種類。面對(duì)司法實(shí)踐中對(duì)傳統(tǒng)證據(jù)類型的創(chuàng)新需求,如何使其進(jìn)一步完善以得到普遍認(rèn)同,并通過(guò)立法予以確認(rèn),該專著提出了具有建設(shè)性的意見(jiàn)。除此之外,面對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與民事公益訴訟后所帶來(lái)的具體訴訟形勢(shì)的變化,其證明標(biāo)準(zhǔn)該如何把握,同樣是學(xué)界和實(shí)務(wù)界所共同面對(duì)的一大難題,該專著通過(guò)深入地實(shí)證研究和學(xué)理分析,重構(gòu)了中國(guó)語(yǔ)境下的階段性、多元化的民事公益訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)體系,根據(jù)調(diào)查取證的難易程度、訴訟主體的取證能力等,重新建構(gòu)了環(huán)境民事公益訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn),意義重大。

作為一種特殊的訴訟形式,公益訴訟程序本身具有眾多與私益訴訟不同的特征?！睹袷鹿嬖V訟原理與架構(gòu)》一書(shū),也僅是初步搭建了民事公益訴訟的基本原理與制度架構(gòu)。欲真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色民事公益訴訟理論體系、制度體系的建立和完善,并在世界舞臺(tái)上大放異彩,任重道遠(yuǎn)。該專著的出版,是對(duì)中國(guó)特色公益訴訟話語(yǔ)體系和學(xué)術(shù)體系建設(shè)的有益嘗試,也在積極踐行“中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。也希望以該專著的出版為契機(jī),引領(lǐng)學(xué)界對(duì)中國(guó)特色公益訴訟制度學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系和話語(yǔ)體系建構(gòu)的深入研究,為全面建設(shè)中國(guó)特色公益訴訟制度作出更大學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

(作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授)

來(lái)源：正義網(wǎng)