校外“小飯桌”，如何不負(fù)所“托”？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)長沙部分校外托管存在安全、資質(zhì)、收費等問題 專家建議多管齊下加強監(jiān)管

長沙晚報全媒體記者 陳星源 周叢笑

冬意漸濃，長沙各大中小學(xué)陸續(xù)進入緊張的學(xué)期中段。每到中午或傍晚放學(xué)時分，不少學(xué)生從校園里出來后，三三兩兩涌入附近的寫字樓、居民房，不大的空間成了吃飯、學(xué)習(xí)、休息的去處，這便是被家長們稱為“小飯桌”的校外托管機構(gòu)。

對“雙職工”家庭來說，孩子放學(xué)后無人接管的“三點半”問題頗為頭疼。因此，大量校外托管機構(gòu)應(yīng)運而生。這些機構(gòu)的存在，一方面起到了課后照看學(xué)生的作用，但另一方面，餐食安全、收費不明、資質(zhì)缺失等問題也隨之而來。當(dāng)前，長沙校外托管市場存在哪些不合理現(xiàn)象？又該如何實現(xiàn)規(guī)范化管理，讓家長更安心？記者連日來在長沙多個片區(qū)進行了走訪調(diào)查。

現(xiàn)象一：上下學(xué)安全或存真空地帶

“小孩今年讀小學(xué)一年級，家里沒有老人一起生活，放學(xué)時間又比較早，只能委托校外托管機構(gòu)接孩子?！笔忻穹脚勘硎?，由于夫妻雙方工作繁忙，這學(xué)期便為小孩報名了一家校外托管機構(gòu)。

與方女士有同樣選擇的家長不在少數(shù)。市民黃女士表示，自己早在學(xué)期伊始就為孩子定好了托管機構(gòu)，“已經(jīng)做了很多年了，班上很多同學(xué)也托在這里，感覺還是比較安全。”她的話語中充滿肯定。

校外托管機構(gòu)承載著家長們“幼有善育”的美好期望。然而，把孩子托付給這些機構(gòu)后，是否就真的“高枕無憂”了？記者首先就“安全”問題進行調(diào)查。

“上下學(xué)接送”是許多家長選擇托管機構(gòu)的初衷。工作日中午時分，記者在芙蓉區(qū)大同第二小學(xué)門口看到，一些身穿托管機構(gòu)馬甲的工作人員早早在此等候。待學(xué)生清點無誤后，便帶隊前往附近寫字樓內(nèi)的托管場所?！拔覀兏议L保證了安全接送，會提前約定接送點和規(guī)劃路線，確保每個孩子接到位?！币幻ぷ魅藛T告訴記者。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，連鎖品牌機構(gòu)大多派專人接送學(xué)生。與之相比，有的私人機構(gòu)卻讓學(xué)生自行上下學(xué)，學(xué)校到機構(gòu)的路途成了安全的“真空地帶”。大同第二小學(xué)對面的小區(qū)內(nèi)聚集了多家私人托管機構(gòu)，盡管已是中午1時，記者仍看到有學(xué)生在居民樓過道里玩耍，附近并無大人看管。部分私人機構(gòu)的大門也直接敞開，稍不注意學(xué)生就能私自離開。天心區(qū)文廟坪小學(xué)附近，更有機構(gòu)老板直言“人手不夠、沒時間接送”。

“舌尖上的安全”同樣讓家長們牽腸掛肚。一些校外托管機構(gòu)也抓住這一心理，每日將“色香味俱全”的餐食分享到朋友圈，標(biāo)榜“干凈、新鮮、營養(yǎng)”。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除一家托管機構(gòu)的餐食由附近學(xué)校供應(yīng)外，其余機構(gòu)均為自行制作，也沒有單獨的食品留樣環(huán)節(jié)，至于質(zhì)量如何，僅憑觀察無法做出評判。

現(xiàn)象二：營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)模棱兩可

根據(jù)相關(guān)要求，當(dāng)前長沙校外托管機構(gòu)開展經(jīng)營應(yīng)依法辦理《營業(yè)執(zhí)照》和消防驗收（備案），提供餐飲服務(wù)應(yīng)辦理《食品經(jīng)營許可證》、從業(yè)人員健康證等。營業(yè)執(zhí)照是托管機構(gòu)合法經(jīng)營的“第一道門檻”，這道檻卻“絆倒”了一批經(jīng)營者。

在走訪中，一些居民樓內(nèi)的“家庭作坊”雖聲稱有經(jīng)營執(zhí)照，卻并未將其懸掛在明顯處，問及去向時老板支支吾吾，只回答“不清楚”。

此外，即使是辦理了營業(yè)執(zhí)照的托管機構(gòu)，執(zhí)照上的經(jīng)營范圍竟然不同。以雨花區(qū)長郡雨外二附小周邊的兩家托管機構(gòu)為例，盡管位于同一棟商務(wù)樓的同一層，執(zhí)照上的經(jīng)營范圍卻有著微妙的差異——其中一家直接注明為“中小學(xué)生校外托管服務(wù)”，另一家的執(zhí)照上不見相關(guān)字眼，反而寫有“家政服務(wù)”“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”“單位后勤管理服務(wù)”等林林總總十余項，其開展校外托管的合法性有待確認(rèn)。

模棱兩可的不止?fàn)I業(yè)執(zhí)照上的說法，還有托管機構(gòu)對于校外培訓(xùn)的態(tài)度。

今年9月，長沙市市場監(jiān)管局、長沙市教育局曾發(fā)布提示，明確校外托管機構(gòu)不得開展學(xué)前教育及其他文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動。如今，明面上的教學(xué)、補課雖不見蹤影，部分打著“課后輔導(dǎo)”名號的活動卻浮出水面。

“我們不僅會讓孩子做學(xué)校的作業(yè)，也有托管機構(gòu)自己的作業(yè)?！遍L郡雨外二附小周邊某托管機構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，對于學(xué)生的薄弱學(xué)科，他們會有針對性地“開小灶”，“比如某個學(xué)生數(shù)學(xué)計算方面弱一些，我們就給他做一點口算；如果語文稍微差一些，就給他多聽寫一下生字?！?

問及這些內(nèi)容是否涉及校外培訓(xùn)，這位負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)，“培訓(xùn)的話肯定是要比較系統(tǒng)的，我們主要還是輔導(dǎo)作業(yè)。”然而，在該機構(gòu)專設(shè)的學(xué)習(xí)室里，課桌及教具一應(yīng)俱全，黑板上還寫有每日額外布置的作業(yè)，涵蓋語數(shù)英等多門學(xué)科，與小型培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模不相上下。

現(xiàn)象三： 收費及合同打起“擦邊球”

本質(zhì)上，校外托管服務(wù)是市場圍繞家長的現(xiàn)實需求，所自發(fā)形成的一種服務(wù)方式，其收費體制也應(yīng)有規(guī)可循、有理可依。然而記者發(fā)現(xiàn)，在收費標(biāo)準(zhǔn)、合同簽署上，部分托管機構(gòu)卻打起了“擦邊球”。

從每月六七百元到上千元，當(dāng)前長沙各片區(qū)的校外托管服務(wù)價格差異之大，令人咋舌。且價格多為機構(gòu)工作人員口頭報價，沒有可供查閱的收費標(biāo)準(zhǔn)，連宣傳單上也未標(biāo)明具體數(shù)額?！案杏X機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)過高，提供的服務(wù)與費用根本不匹配！”有家長忍不住吐槽。

在收費模式方面，盡管一次性收費超過3個月已被列為違規(guī)行為，大多數(shù)機構(gòu)仍傾向于一次性收取一學(xué)期或者一年的托管費用?！霸潞灪蛯W(xué)期簽都可以，學(xué)期簽還能打九折?！庇型泄軝C構(gòu)老板向記者推介。

與推銷簽約時的熱情態(tài)度相比，在問到是否簽署合同時，托管機構(gòu)的負(fù)責(zé)人閃爍其辭。文廟坪小學(xué)附近的一位老板表示，雖然只開具發(fā)票，但向記者保證不會有問題，“我做了8年了，一般周邊的老師都知道，老口碑了。”

長郡雨外二附小周邊，記者走訪的幾家托管機構(gòu)也只提供收據(jù)、發(fā)票等?！叭绻速M的話可以跟我們校長商量?！眴柤拔春灪贤绾瓮速M，一位負(fù)責(zé)人給出如上解決方案。然而實際上，在未簽訂服務(wù)協(xié)議或合同的情況下，一旦孩子在機構(gòu)托管期間發(fā)生意外情況，由于不具備法律約束，家長與機構(gòu)協(xié)商解決較為困難，自身權(quán)益難以保障。

建議：多管齊下讓“小飯桌”變“安心桌”

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。校外托管看似事小，卻牽動著一個個家庭的心，更關(guān)乎整個社會的人口高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)市教育局公開數(shù)據(jù)，截至2023年長沙共有普通中學(xué)在校學(xué)生近54萬人，小學(xué)在校學(xué)生超87萬人，托舉起規(guī)模龐大的校外托管市場。其中的不和諧“音符”，不僅影響著孩子們的生命安全和身體健康，也損害著家長們對托管機構(gòu)的信任度，對其良性運營帶來挑戰(zhàn)。

現(xiàn)行機制下，如何對校外托管加強監(jiān)管？政府的“有形之手”怎樣實現(xiàn)有力管束？記者查閱后發(fā)現(xiàn)，早在2021年，湖南省政府辦公廳便發(fā)布了《關(guān)于加強校外托管機構(gòu)管理的指導(dǎo)意見》，前文中所述問題都能找到對應(yīng)規(guī)定。

長沙有關(guān)部門也在持續(xù)行動，長沙市市場監(jiān)督管理局、長沙市教育局多次發(fā)布關(guān)于校外托管的消費提示。市市監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如發(fā)現(xiàn)校外托管機構(gòu)存在未辦理營業(yè)執(zhí)照、未辦理食品經(jīng)營許可證提供餐飲服務(wù)等違法違規(guī)行為，可以撥打12345熱線投訴舉報。

除此之外，不妨調(diào)動更多社會力量參與托管機構(gòu)的監(jiān)督工作。例如，廈門市思明區(qū)金雞亭社區(qū)關(guān)工委聯(lián)合金雞亭小學(xué)黨員教師、學(xué)生家長，組建日常巡查督導(dǎo)隊伍，開創(chuàng)“三位一體”的托管班管理模式。這支隊伍逐個走進轄區(qū)的托管機構(gòu)，開展日巡、周檢、月督、半年評、年總評等，讓學(xué)生和家長充分享有對托管機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)和知曉權(quán)。

“對于校外托管機構(gòu)的規(guī)范管理運營，一是落實各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，二是加強對托管行業(yè)和機構(gòu)的管理，三是切實改進和提高服務(wù)質(zhì)量?！睒I(yè)內(nèi)有關(guān)專家建議，要定期開展校外托管機構(gòu)安全管理集中整治工作；同時建立和完善托管機構(gòu)的白名單機制，建設(shè)一批政府參與的普惠性質(zhì)的托管機構(gòu)；定期開展校外托管機構(gòu)專題培訓(xùn)會，切實提升安全保障和托管服務(wù)質(zhì)量。多管齊下，只有對校外托管機構(gòu)管理“動真格”，才能有望取得“真實效”，“小飯桌”才能變“安心桌”。

來源：長沙晚報