羅 軍 范 衛(wèi) 劉漢貴 羅建明 鄭丹枚

以工代賑惠民生，鄉(xiāng)村振興添動能。

近年來，隆回縣把以工代賑作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要政策抓手，堅守“賑”的初心、發(fā)揮“賑”的實效，緊緊圍繞群眾就業(yè)增收，堅持以“工”為實踐載體，充分發(fā)揮“賑”的功能作用，緊密結合本地發(fā)展實際，大力推進以工代賑項目的實施。2021年以來，該縣累計實施中央資金以工代賑項目31個，在27個國家、省、市重點工程項目中推廣以工代賑方式，在543個農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目中推廣以工代賑方式，共計吸納2.7萬名低收入群眾就近參與務工，發(fā)放勞務報酬2.8億元，人均增收1.04萬元。

加強組織領導強推動

干事氛圍越來越濃

建強領導機制。隆回縣成立由縣委、縣政府主要領導任雙組長，分管縣領導任副組長，縣直有關職能部門為成員的縣以工代賑工作領導小組。同時，建立發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等15個重點部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組成的縣級以工代賑溝通協(xié)調(diào)機制，縣直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)嚴格落實主體責任，切實做好以工代賑項目儲備、建設調(diào)度等各項重點工作，以強有力的領導機制保證以工代賑工作落地落實、見行見效。

強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。全縣各級各部門扛牢責任、密切配合、聯(lián)動發(fā)力?？h委、縣政府主要領導親自謀劃、靠前指揮，先后5次專題調(diào)研督查。縣以工代賑工作領導小組充分發(fā)揮職能作用，常態(tài)化開展政策解讀、項目實施、資金管理等方面督促指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)切實履行項目業(yè)主主體責任，制定實施方案、明確工作責任、創(chuàng)新工作機制、狠抓工作落實。2024年以來，共召開以工代賑專題會議9次、調(diào)度會11次、業(yè)務培訓會6次。

積極發(fā)動群眾。出臺《隆回縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見》《關于在政府投資項目特別是重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案》，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、易地搬遷戶等“四類人員”參與以工代賑項目建設，結合實際采取“以工代訓”的方式，扎實開展技能培訓，讓“力工”變“技工”“零工”變“常工”，實現(xiàn)“魚”“漁”雙授、“志”“智”雙扶。2023年以來，面向脫貧搬遷群眾等務工人員開展鄉(xiāng)村建設工匠培訓班19期、培訓1960余人，面對面?zhèn)魇趬w砌筑、鋼筋綁扎等施工技術，并向考試合格的1960人發(fā)放《湖南省鄉(xiāng)村建設工匠培訓合格證書》，有效提升當?shù)厝罕娂寄芩脚c致富信心。

抓實項目推進穩(wěn)增收

項目質量越來越優(yōu)

項目謀劃力求精準。隆回縣堅守以工代賑“賑”的初心，立足群眾需求、強化要素保障，做深做細做實項目謀劃工作。每年及時舉行以工代賑項目謀劃培訓會，完整準確全面認識和把握以工代賑政策“賑”的初心。緊密結合實際，按照“先有群眾、后有項目”的原則，緊扣政策支持范圍，嚴把資金投向和投資標準，科學分類謀劃，建立縣級以工代賑項目庫。今年來，結合全省“項目大謀劃 謀劃大項目”行動，精心謀劃以工代賑儲備項目8個，總投資2868萬元,預計可帶動750名群眾就業(yè)、發(fā)放勞務報酬860萬元，人均增收1.14萬元。

項目編制力求精細。在項目可行性研究報告和初步設計編制階段，結合前期查看和論證情況，科學認真確定項目建設內(nèi)容、投資概算、用工需求、勞務報酬、賑濟方案等細分內(nèi)容，針對用工等關鍵章節(jié)開展專題論證，并要求項目建設單位及時推進項目立項、用地預審、環(huán)境影響初審等前置許可工作，進一步提升以工代賑項目實施的科學性、精細性和成功獲批的概率。

項目推動力求精心。各職能部門密切合作，采取集中會商、并聯(lián)審查等方式，梳理存在的問題，尋求解決辦法，積極落實政務服務容缺受理機制要求，努力創(chuàng)造條件，特事特辦，保證“綠色通道”暢通，為項目建設提供全方位的服務保障。近年來，累計修建公路41公里，提質農(nóng)田灌溉1182畝，渠道清淤、排水溝渠修復18公里，改善了51個村村容村貌及生產(chǎn)生活條件。

創(chuàng)新勞務組織新模式

平臺效應越來越好

組建實體建強制度。創(chuàng)新實施以工代賑的組織載體，由縣級全資國有企業(yè)隆利建筑工程有限公司與全縣572個行政村(社區(qū))共同投資、分別成立村級勞務公司，各村公司作為村級集體經(jīng)濟組織下屬的具有獨立法人資格的有限責任公司，依照《中華人民共和國公司法》等法規(guī)，制定公司章程，設置股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層，構建形成縣、鎮(zhèn)、村共同參與的緊密型利益共同體。特別是在中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域和重點工程項目推廣以工代賑方式的項目，具備條件的項目優(yōu)先由所在地村公司組織施工，采取“直接用工、直接采購材料、直接租用機械、直接施工、不允許分包轉包、不允許舉債建設”的方式承建，有效解決經(jīng)營主體不愿干、政府不能干、村民不會干的問題。

多方合作強化聯(lián)結。推行“股份式”合作，村集體以固定資產(chǎn)、土地等經(jīng)營性資產(chǎn)入股持股90%，全資國有企業(yè)隆回縣隆利建筑工程有限公司利用資金、人才、技術等優(yōu)勢持股10%，實現(xiàn)以強帶弱、縣帶鎮(zhèn)村。建立縣鎮(zhèn)主抓、國企主推、村級主責的分工推進工作體系，隆利公司參與村公司監(jiān)督和管理，進行技術指導、工程質量安全和財務管理等問題;村級公司主要業(yè)務為建筑施工、勞務輸出、服務創(chuàng)收和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營“四大板塊”，帶動村民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。

注重調(diào)度做實監(jiān)管。建立縣、鎮(zhèn)、村三級全過程監(jiān)管機制，組織開展崗前技能培訓，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)警示教育;縣紀委監(jiān)委派駐縣發(fā)改局紀檢組強化“事前、事中、事后”監(jiān)管，定期對以工代賑項目工程質量、資金使用管理、賑濟作用發(fā)揮等情況開展聯(lián)合督導，確保以工代賑項目實施規(guī)范有序、資金發(fā)揮效益、群眾獲得收益。