常寧市水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地全景。錢輝 攝

湖南倉茂特玻璃制品有限公司正滿負(fù)荷生產(chǎn)。曹莉媛 攝

常寧市政務(wù)服務(wù)大廳一件事一次辦。 錢 輝 攝

何曉欽 成俊峰 郭 華 謝先冬

【核心提示】

在常寧，“提前”完成一件事，已經(jīng)成為常態(tài)。

市民劉女士僅用兩個(gè)多小時(shí)就成功辦結(jié)“開辦營業(yè)執(zhí)照一件事”，并立即拿到餐飲經(jīng)營許可證;衡陽承泰化工有限公司遇到資金瓶頸，相關(guān)部門主動幫其對接財(cái)政、銀行等部門，不到一周時(shí)間，295萬元創(chuàng)業(yè)貸款就發(fā)放到賬。

從與老百姓密切相關(guān)的證照辦理事宜，到企業(yè)感受最直接的融資難題，常寧的效率正在顯著提升。

改變背后，是常寧全市上下持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能、不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

今年，常寧市委、市政府向全市上下發(fā)出號召，要錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，踐行“制造立市、文旅興城”，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)引領(lǐng)、全域融合”戰(zhàn)略，奮力邁進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”，全面建設(shè)現(xiàn)代化山水田園新常寧。

而實(shí)現(xiàn)這一美好藍(lán)圖的基礎(chǔ)，是營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化?！昂玫臓I商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不可缺少。優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，就在于千方百計(jì)助企降本增效?！背幨姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年下半年以來，常寧市創(chuàng)新推出首位確認(rèn)制、“三級兜底制”，開設(shè)“兜底窗口”等，不斷提速升級政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)將更多的精力投用在生產(chǎn)和經(jīng)營之中，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感和幸福感。

【一線調(diào)研】

比標(biāo)準(zhǔn)更快!“首位確認(rèn)制”推動審批時(shí)限較法定時(shí)限減少50%以上

這是一次讓人感到驚喜的高效審批體驗(yàn)。

僅用半天時(shí)間就為企業(yè)辦好建筑施工許可證?！耙郧稗k建筑施工許可證至少要半個(gè)月，我還擔(dān)心要反復(fù)遞交資料，多跑好幾次。但在‘首位確認(rèn)制’下，工作人員一次性告知資料清單，提供‘幫代辦’服務(wù)，僅用半天就拿到了許可證?！鼻叵壬f。

秦先生說的“首位確認(rèn)制”是今年7月初常寧創(chuàng)新推出的政務(wù)服務(wù)模式，通過確認(rèn)事項(xiàng)的辦理窗口、辦理材料、辦理時(shí)間等，明確首位責(zé)任人的職責(zé)，清晰明了地讓辦事群眾和企業(yè)知道如何辦事、找誰辦事、什么時(shí)候事情能辦好，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的快速響應(yīng)、高效辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理、一次辦好”。

“首位確認(rèn)制”自啟動運(yùn)行以來，已完成三批次32項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行首位確認(rèn)，截至11月底，首位確認(rèn)共辦理事項(xiàng)15901件。

如今，在常寧，越來越多的辦事群眾和企業(yè)感受到辦事過程中的“簡、快、優(yōu)”。

行簡政之道、革煩苛之弊、開便利之門。

今年下半年以來，常寧市把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動發(fā)展的“先手棋”，不斷深化改革，全面打造營商環(huán)境“升級版”。

一個(gè)“簡”字，背后是事權(quán)下放的“繁”。

常寧市全面開展流程再造工程，建立標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程，極大縮減項(xiàng)目落地時(shí)間，降低企業(yè)審批成本。出臺“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐方案”“政務(wù)服務(wù)流程再造工作方案”“涉企訴求閉環(huán)工作實(shí)施方案”等優(yōu)化營商環(huán)境治本攻堅(jiān)三年行動工作機(jī)制，對全市行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行起底式梳理，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

目前，已梳理出2983項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，完成2582項(xiàng)事項(xiàng)的流程標(biāo)準(zhǔn)化再造工作，平均實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)減少20%，申報(bào)材料減少30%。

“不僅要縮減不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批事項(xiàng)的完成時(shí)效，還要比法定時(shí)限規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更快!”常寧市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，通過流程優(yōu)化再造，已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均審批時(shí)限較法定時(shí)限減少50%以上。

一個(gè)“快”字，背后是服務(wù)意識提升的“果”。

“首位確認(rèn)制”增強(qiáng)工作人員的主動服務(wù)意識。開設(shè)“高效辦成一件事”專區(qū)，通過綜窗融合、靈活受理和集中辦理等方式，實(shí)現(xiàn)多窗口審批“多個(gè)事項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)群眾“一件事”全流程辦理，使各企業(yè)和基層群眾辦事更便利。

截至11月底，常寧市第一批17個(gè)“高效辦成一件事”已產(chǎn)生40061件辦件量，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”網(wǎng)上辦、掌上辦、一網(wǎng)通辦;全市各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件量65萬余件，好評率達(dá)99.99%。

一個(gè)“優(yōu)”字，背后是努力讓群眾滿意的“誠”。

常寧市以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“一張笑臉、一聲問候、一片熱情、一心服務(wù)”理念為引領(lǐng)，全面開展“微笑在臉 服務(wù)在心”主題活動，把“微笑服務(wù)”滲透到日常工作和為民辦事的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓政務(wù)服務(wù)更溫馨、更便捷。

開設(shè)“民政、醫(yī)保、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、工程投資報(bào)建、社會事務(wù)”等7大專區(qū)，開辟老殘?jiān)械忍厥馊后w“綠色通道”，設(shè)置幫代辦窗口、“潮汐窗口”，高峰期打開實(shí)現(xiàn)“即來即辦”，提供現(xiàn)金兜底服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一刻不等”。

專啃“硬骨頭”!兜底制把“辦不成的事”變成“辦得了的事”

在常寧市政務(wù)服務(wù)中心大廳，“兜底窗口”格外醒目。

常寧市數(shù)據(jù)局主要負(fù)責(zé)人介紹，“政策變動沒人管、職能交叉不好管、邊界不清不想管”……這樣的“三不管”難題，往往是企業(yè)為之頭疼的“疑難雜癥”。今年7月起，常寧市在全省率先創(chuàng)新設(shè)立了“兜底窗口”和“三級兜底制”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“各管一攤”到“同挑一擔(dān)”，將“辦不成的事”變?yōu)椤稗k得了的事”。

在常寧市政務(wù)服務(wù)中心專門開設(shè)“兜底窗口”，形成“受理、辦理、反饋、回訪”的閉環(huán)工作機(jī)制，為解決群眾辦事過程中的“疑難雜癥”提供兜底服務(wù)。該市每月對群眾的訴求進(jìn)行梳理研判、分類整理、細(xì)化措施，并跟蹤后續(xù)處理情況，真正做到群眾訴求“事事有受理、件件有回應(yīng)、結(jié)果有回訪”。對于企業(yè)和群眾反映的一般性問題，通過陪同辦理、幫辦代辦等服務(wù)方式當(dāng)場解決;對于群眾反映的堵點(diǎn)問題，則通過分析研判協(xié)調(diào)處理。對“兜底窗口”交辦的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，采用每日巡查、定期抽查、專項(xiàng)檢查、回訪等手段明察暗訪，同時(shí)通過“線上+線下”收集群眾的意見建議，力求做到反映事項(xiàng)100%響應(yīng)、可辦事項(xiàng)100%辦結(jié)、辦結(jié)事項(xiàng)100%滿意。

如果“兜底窗口”仍然辦不成，辦事企業(yè)和群眾還能找誰辦?

“我們還制定了屬地兜底辦(市級領(lǐng)導(dǎo)專班兜底辦)-市級兜底辦-聯(lián)席辦的‘三級兜底制’，明確辦理流程，實(shí)現(xiàn)涉企訴求閉環(huán)處理?！背幨姓k主要負(fù)責(zé)人說。

“三級兜底制”即非重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)訴求由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)兜底辦理，重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)訴求由市級領(lǐng)導(dǎo)專班兜底辦理;對無法解決的三跨問題由市級兜底辦(市委深改辦)辦理;對市級兜底辦無法解決的問題，最后由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會議研判解決，實(shí)現(xiàn)涉企訴求三級辦理。

“兜”強(qiáng)的是企業(yè)發(fā)展信心，“兜”快的是部門辦事效率，“兜”實(shí)的是干部擔(dān)當(dāng)作風(fēng)，“兜”優(yōu)的是當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境?！岸档状翱凇焙汀叭壎档字啤逼瞥牟粌H僅是阻礙企業(yè)辦事的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘，也成為優(yōu)化營商環(huán)境的助推器。

截至目前，常寧市已累計(jì)受理56件需兜底辦理的事項(xiàng)，49件已解決，7件正在協(xié)調(diào)落實(shí)。

企業(yè)有事馬上辦!工作專班包辦“圍墻外的事”助企原地倍增

推動企業(yè)在各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作、掌握“獨(dú)門絕技”，離不開地方黨委、政府的引導(dǎo)和扶持。

“政府的項(xiàng)目服務(wù)專班想在企業(yè)前、做在企業(yè)前。一聽說公司有二期建設(shè)計(jì)劃，立馬就派來專人和我們對接，提前告知我們需要提交哪些資料、辦理哪些手續(xù)?！焙辖鹨碛猩饘倬C合回收有限公司二期項(xiàng)目部部長劉文平說。

湖南金翼公司位于常寧水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是省內(nèi)最大的廢舊鉛酸蓄電池綜合回收循環(huán)利用型企業(yè)，企業(yè)營業(yè)收入穩(wěn)定在16億元以上。去年，該公司計(jì)劃引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，推進(jìn)再生鉛改擴(kuò)建項(xiàng)目。項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年均營業(yè)收入超33億元，實(shí)現(xiàn)原地倍增。

以辦理規(guī)劃許可證為例，劉文平介紹，以前公司要派人去找園區(qū)、市自然資源局等部門負(fù)責(zé)人簽字審批，至少需要一兩個(gè)月，規(guī)劃許可證才辦的下來?，F(xiàn)在只要把資料提交齊全，工作專班會幫忙對接相關(guān)部門，半個(gè)月就辦好了證。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

切割、掰邊、磨邊……12月6日，湖南倉茂特玻璃制品有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，機(jī)器轟鳴，正滿負(fù)荷生產(chǎn)。

“常寧相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門對我們公司提供像‘娘家人’一樣的貼心服務(wù)。因企業(yè)發(fā)展，想建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目來生產(chǎn)，聯(lián)點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)、工作專班多方協(xié)調(diào)幫我們爭取光伏發(fā)電指標(biāo)。預(yù)計(jì)光伏發(fā)電項(xiàng)目最近就能批準(zhǔn)立項(xiàng)?！惫究偨?jīng)理熊宏軍說。光伏發(fā)電項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)企業(yè)一年能節(jié)省電費(fèi)200萬元，并擴(kuò)大歐美區(qū)域銷售板塊，減免關(guān)稅10%-15%。明年，公司還將擴(kuò)大廠房，預(yù)計(jì)產(chǎn)值將達(dá)1.5億元，實(shí)現(xiàn)原地倍增。

常寧市采取“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一名專人、一抓到底”的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，主動對接企業(yè)，全力包辦“圍墻外的事”，確保項(xiàng)目洽談、簽約、開工、竣工等環(huán)節(jié)順暢進(jìn)行。

同時(shí)，推行容缺機(jī)制工程，打破原來“申請材料齊全且符合法定形式再受理”的傳統(tǒng)模式，通過先“承諾”、后“容缺”，避免了因“資料不齊不受理，補(bǔ)齊材料再受理”而造成辦事群眾多跑腿、來回跑、耗時(shí)長等問題，大大縮短了整體審批時(shí)限，提升行政效率，為企業(yè)開辟了一條辦證綠色通道。

“服務(wù)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”。為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、全力打造一流營商環(huán)境，如今已成為常寧人的一種理念、一種共識。